当前，我国改革开放发展事业处于历史关键时期，急需突破社会发展的瓶颈。而社会组织作为独立于政府部门和市场部门（以营利为目的的企业）之间的第三部门，在扩大政治参与、整合社会结构、调整社会关系、化解可能的社会冲突及矛盾方面具有重要作用，甚至被认为是和谐社会的“活细胞”。其所代表的民间治理顺应了时代发展的趋势，有助于促进法治秩序的确立，其所贯穿的宽容、互助、互惠、利他和公益精神，有助于社会稳定与和谐社会的形成。可以说，发展和壮大社会组织，是实现社会管理创新、构建和谐社会的必由之路。
中山作为改革开放的前沿阵地，在经济迅速发展的同时，社会组织也有了一定程度的发展。目前全市各类社会组织总量达到1300 多个。但由于种种原因，各类社会组织存在明显不足。如各类社会组织总体上规模较小，效率不高；影响力大、知名度高、公信力强的不多；一些社会组织带有较强的“官民二重性”，从而导致权责不清、本身缺乏自治性；一些社会组织人才队伍不强，生存能力较弱等。今后，我认为中山应把培育和壮大社会组织作为重要工作来抓。如何发展中山社会组织，建议如下：
一、既要注重量的增长，又要注重质的飞跃。在量的增长方面，要降低社会组织的准入门槛，简化登记办法。针对当前“社会组织良莠不齐，难以监管”的说法，笔者认为，中山社会组织的发展实际上还停留在一个起步的初级阶段，对社会组织的监管虽然需要，但还远不是矛盾的主要方面，当前的重点还是要鼓励和支持社会组织继续发展壮大。在质的方面，要通过政府的引导和培育，积极打造若干优秀社会组织品牌。
二、弱化社会组织的行政色彩。社会组织本质上是民间社会的组成部分，而不是政府的附庸。要逐步将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，以保证社会组织的民间性和独立性。同时，弱化社会组织的行政色彩，并不意味着政府对社会组织的培育和支持方面的缺位，如在对社会组织业务开展上的指导和财政上的支持方面，政府应“有所为”，而在社会组织的成立和运行方面，政府应“有所不为”。
三、引导社会组织积极参与公共事务管理。如引导、鼓励、支持社会组织就某方面的事务向政府提出意见、建议或方案；对政府的行政和公共决策进行监督；参加政府决策过程中的听证，等等。
四、弱化村民委员会、居民委员会的政治色彩，增加其在法律范围内的自治性和公共服务性。
五、着重培育社会急需的几类社会组织。如商会，行业协会；教育、卫生、扶贫慈善组织等。当前，要积极配合“文化强市”发展战略和全民修身行动，充分利用宗教团体和民间力量成立 “道德会”，提升市民素质。
六、发展壮大志愿者和社会工作者队伍。要充分利用中山现有高等院校资源，开设社工专业，为中山培育急需的社工人才。（作者系市委党校政法教研室主任、讲师）
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