市委副书记、市长陈良贤在今年的《政府工作报告》中强调，“营商环境最能体现一个地区的综合竞争力。我们要发展，就必须在营商环境上下功夫，要比别的城市更加开放灵活，更能聚财留人，努力成为全国综合营商成本最低的城市之一。”营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。
　　打造更加优良的营商环境，是中山坚持社会主义市场经济改革方向，完善社会主义市场经济体制的重大决策；是加快转型升级、建设幸福和美中山的重要举措；是提升综合竞争力、增创科学发展新优势、实现可持续发展的重要行动。当前，中山正处于加快转型升级的关键时期，一方面，当前国内外人才、资源、资金、技术、市场竞争日益激烈，营商环境的优劣直接决定市场配置资源特别是高端要素资源的流向和效率，成为能否在经济技术竞争中获胜的关键因素；另一方面，随着我国全方位改革开放不断深入拓展，中山原有的许多先发优势正逐步丧失，改革步入深水区，转型升级到了爬坡越坎的关键阶段。要重塑中山的竞争优势，必须在推进产业、技术等方面硬转型的同时，更加重视软转型，打造更加优良的营商环境就是推进软转型的核心内容。
　　近年来，中山市委市政府高度重视营商环境建设，制定和实施了减少行政审批、优化审批流程等一系列政策措施，政府部门及相关工作人员的服务意识和服务水平不断提高，使营商环境得到了不断优化。但对比先进城市和中山现实需要，中山的营商环境仍存在不少薄弱环节和不足之处。比如，项目审批时间过长、环节较多，即使是重点项目也要较长时间，而且大都比周边城市费事费力；个别领域的中介服务存在市场化程度不高、资质参差不齐、审查效率低；个别部门行政效率偏低等等。
　　今年是全面深化改革的开局之年，也是增创发展新优势的关键之年。中山要赢得未来发展的主动权，就必须通过全面深化改革，努力建设公平正义法治环境、透明高效政务环境、竞争有序市场环境和和谐稳定社会环境，实现由“政策洼地”向“政策优地”、更向“环境高地”转变，进一步释放要素活力，打造更加优良营商环境。
　　■建设公平正义法治环境
　　全面树立良法善治理念，坚持遵循市场经济规律和加强法制建设相结合，进一步提高依法行政、公正司法水平，保障公民和市场主体的合法权益。建设法治政府，稳步推进行政执法体制改革，完善综合执法和联合执法机制。完善营商法规规章，提高商事合同纠纷司法效率，健全商事纠纷非诉讼解决机制，促进市场主体守法营商。加强知识产权保护，完善企业退出机制，弘扬营商法治精神。积极学习和借鉴国际先进理念和通行规则，逐步形成与国际接轨的商事制度，让市场主体依靠规则公正和法律保护健康运行。
　　■建设透明高效政务环境
　　科学整合政府机构职能，创新政府管理服务方式，提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性。进一步精简和规范行政审批，加快建立行政服务中心，构建“网上办事大厅”与“实体办事大厅”相结合的行政服务体系，提高服务效率，提升服务效能，力争成为全国行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的地级市，使企业规范经营受保护，政府服务管理受监督。全面实施商事登记制度改革，建立 “宽进严管”的准入体系。深化“简政强镇”事权改革，加快制定市镇权责清单，加强行政效能监察，提高行政决策公众参与度，提高行政权力运行透明度。加大公职人员培训力度，强化先进服务理念，提高服务意识、能力和水平。
　　■建设竞争有序市场环境
　　要在简化行政审批事项的基础上，充分发挥市场配置资源的决定性作用，制定企业投资准入的负面清单和政府部门的权责清单，厘清政府与市场的边界，进一步用政府权力的“减法”换市场活力的“加法”。全面清理与改革不相适应的各类文件，该废止的废止，该修改的修改。实行负面清单管理，有效降低市场准入门槛和企业运营成本，消除民间投资、外商投资的隐性准入障碍，鼓励各类经济主体公平参与市场竞争。深入推进市属国有企业改革，发展混合所有制经济。深化公共资源交易体制改革，完善公共资源交易平台。规范涉企税费管理，培育专业化服务。完善中小微企业综合服务体系，提高营商基础设施保障能力。整顿和规范市场秩序，学习借鉴国内外先进经验，建设国内较高水平的社会信用体系、市场监管体系、市场服务体系，推动生产要素高效公平配置。
　　■建设和谐稳定社会环境
　　大力宣传和实践社会主义核心价值观，创新社会治理模式，进一步促进社会安全稳定、开放文明、包容和谐。加快城乡金融服务一体化综合改革，优化金融服务。深化科技管理改革，完善创新创业公共服务体系。加大人才引进和培养力度，强化人力资源支撑。营造良好的营商文化氛围，吸引国内外先进生产要素向中山集聚。营造稳定的用工环境，提高社会安全感，建设社会生活共同体，培育发展经济类社会组织，引导社会力量积极参与营商环境的构建和改善。加强宣传推介，通过网络、电视等多种宣传方式，向国内外投资者宣传推介中山营商环境，形成共建良好营商环境浓厚氛围。
　　（作者就职于中山市委党校）□赖光耀