外来务工人员也是中山各项事业的重要建设者，他们也通过辛勤劳动获得自身发展（资料图片）。记者 文智诚 摄

林炳伦。

“你的经历就像你的名字，梅花香自苦寒来。” 今年全国两会期间，外来工、全国人大代表米雪梅受到习近平总书记这样的评价，成为正能量的“网红”，也是中山关爱、培育和感谢外来工工作的一个缩影。

早在1995年9月6日，中山就在全国率先召开了“同是建设者”优秀外来员工和“十佳”外来员工表彰大会，200位受表彰者获许落户中山。这样的表彰活动一直延续到现在。1996年6月17日，政协中山市委员会开创性地吸收外来工代表古文平为政协委员。

第一届十佳外来工评选时，全市有外来工45万人，而根据2010年第六次全国人口普查统计，中山市常住人口约312万，其中外来常住人口达165万人，占总人口的52.9%。 在中山，外来员工早已不再是边缘人群，他们有一个踏实的称谓“中山实有人口”。

“第一步必须保护农民工的权益”

1995年9月6日，中山市举行了首届优秀外来员工和“十佳”外来员工表彰大会。200名来自全国各地的外来员工除了获得奖金奖励外，还获准入户中山。

“当时搞这个评选，就是希望能够让外来工能安心在中山工作。”日前，退休多年的原中山市劳动保障局党组书记兼局长林炳伦告诉记者，改革开放之后，外来员工为城市发展做出的贡献在增加，但是他们却没有得到足够的尊重。

林炳伦回忆，有一次电视台向他反映，一个工厂的工人投诉加班时间太长、生活条件恶劣，好比是“现代包身工”。他带队下到工厂调研，实际情况让他非常震惊：烈日下劳动的工人们一干就是十多个小时，吃住条件非常差。然而，这种现象在当时并不是个例。

“第一步必须保护外来工的权益，经过调研研究，市劳动保障部门陆续推出了一系列的政策”林炳伦说，1991年，中山出台了广东省第一个 《临时工管理暂行规定》，保证让外来工吃得饱，并将工作时间控制在8小时。同时，还从“保护、引导、教育、提高”四个方面入手，在全国地级市中率先设立了劳动争议仲裁庭，在全省率先开展职业技能考核鉴定。

“第二步，必须增加对外来工的人文关怀，让他们能把中山当作第二故乡，并觉得很温暖。”林炳伦回忆，从1994年开始，一系列针对外来员工的活动陆续展开，比如，外来员工卡拉OK大赛、“同是中山建设者”春节游园活动、首届优秀外来员工和“十佳”外来员工表彰大会等。

而首届优秀外来员工和“十佳”外来员工表彰将系列活动推向高潮，赢得了各个镇区的支持。当时的浪网镇政府表示，如果他们推荐的优秀员工能获“十佳”称号的话，他们将敲锣打鼓送员工返乡庆祝。劳动局把推选出来的20多名候选人名单在《中山报》和《中山屏声报》上刊登，让读者投票决定 “十佳”人员。林炳伦回忆，当时最高的获奖者票数有两万多张。

“同是中山建设者”的评选和表彰活动在当时形成制度，一年一次。 使尊重、关心、保护外来员工制度化、规范化，使优秀人才能在中山落户安家。该活动一直延续到现在。

诞生全国首名外来务工人员政协委员

1996年6月17日，中山市政协七届九次常委会会议上，一致通过增补外来工古文平为工会届别的市政协委员。

古文平是广东梅县人，初中文化程度，1987年到中山务工，当时在中山市家用电器总厂喷漆车间当生产班长。1995年，他被评为“中山市首届优秀外来员工”及“十佳青年”；1996年，他又成为中山唯一的“全国五一劳动奖章”获得者，并被全国总工会授予“全国优秀革新能手”称号。

古文平成为中山市政协委员，起源于一个名为《关于提议市政协增设外来员工委员的报告》，该报告是由林炳伦起草的。林炳伦回忆，1995年，中山发生了一起恶性事件。当时中山的一个富家子弟骑摩托与一位骑着自行车的外来工发生碰撞。本来是一宗小小的交通事故，双方都没受伤，但富家子仗着自己是本地人，竟纠集了几个社会闲散人员，将外来工殴打致死。虽然凶手最终被绳之以法，但林炳伦认为中山仍有一部分人歧视外来工，政府应当提高外来工的政治地位，让外来工参政议政，有自己的代表发出他们的声音，反映他们工作、生活上的问题和诉求，让他们享有公民应有的政治权利和尊严。

《关于提议市政协增设外来员工委员的报告》提交两个月后，古文平正式增补为工会界别的市政协委员。外来员工担任政协委员参政议政，这在全国尚属首创。若干年之后，全国各地才开始出现外来员工担任人大代表。约10年之后，广东省才有了外来工党代表。

在成为市政协代表后，古文平提出的外来工入户等建议都得到了中山市领导的重视。此后，市政协每一届都会选出优秀外来务工人员担任市政协委员，他们在参政议政中起到积极的作用。

全国首创流动人员积分入学入户

2005年4月29日，中山以“敢为天下先”的气魄率先组建流动人口和出租屋服务管理专职机构——中山市流动人口管理办公室。从2007年起，中山开始进行外来工入户中山的探索。2010年1月10日，中山正式全面受理流动人员积分入学、入户申请， 拿出9000个入户和子女免费义务教育指标供“角逐”。在2010年全国两会上，流动人员入户 “中山模式”吸引着代表们注意，被媒体称为“在制度上率先探索出一条可行的外来务工人员进城的新路子”。

据市流管办统计，积分制自2010年全面实施以来，共给予了27515名流动人员入户资格，包括随迁、投靠，全市可解决近7万名流动人员的入户问题；给予91543名流动人员子女入读公办中小学一年级待遇；给予839名流动人员入住公租房待遇。

今年，中山正式取消积分入户，进行了新一轮户籍制度改革，入户门槛进一步降低。据了解，中山新一轮户籍制度改革主要聚焦三大重点：一是新增实施合法稳定居住就业入户、投资入户、荣誉人员入户政策；二是在积分入户、直系亲属投靠、人才引进、纳税入户、集体户随迁等方面优化现有入户政策条件；三是明确户口准入迁移“落脚点”和简化所需证明资料。有入户需求的流动人员可直接通过“连续居住满3年+连续参保满3年+有自有住房”、人才入户、投资、纳税入户等渠道申请入户。

谈到流动人口身份在中山的变迁，中山市流动人口管理办公室副主任彭荣辉说，“最开始叫农民工，后来叫异地务工人员，再后来，新中山人，现在，这“异”“新”字也都消失了，一般叫实有人口了，可以看出，从他们的名字的变化，早就和本地人一样，成为了中山真正的主人。”彭荣辉表示，接下来，还将完善激励机制等，让更多的外来人员选择中山、留在中山。

人物访谈：“获得十佳，改变了我的一生”

邓旭光，现任中山名城科技股份有限公司收运作业部副经理。1991年从广西梧州家乡被招工到中山以来，27年间一直在环卫系统工作。1995年，25岁的他获得中山首届 “十佳外来员工”荣誉。日前，他接受记者采访时表示，这个“十佳”称号，改变了他的一生。

○记者：当初来中山时，为什么选择当环卫工？

●邓旭光：那个时候，我在老家农村干农活，和很多老乡一样，一直想找个机会出去闯一闯。刚好那年，中山环卫部门到我们那边招工。刚开始都不敢和朋友说，因为觉得这比别的工种低档很多，会让别人看不起。但我只有初中文化，觉得环卫工也是一个机会，就来了中山。

○记者：你认为自己是凭什么当上“十佳”的？

●邓旭光：可能是我工作积极、认真，一切行动听指挥吧。当时我们系统有两三个候选人，我最终获选了。

○记者：获得这个奖励后，你的生活发生了什么样的变化？

●邓旭光：颁奖的场景我一辈子都忘不了。登台领奖时非常激动，但让我更为激动的是，获奖后就直接入户了中山。当时，我们外来工想入城市户口很难的。有了户口后，后面的一切都来得非常顺利，1999年结婚了，然后就有了孩子，有了一个幸福的家庭，现在孩子都上大学了。而以前家在农村，条件差，也不敢想结婚的事情。所以，这个奖励，真的改变了我的一生。

○记者：发现你十多年前就是副经理了，还有什么更大的目标？

●邓旭光：我已经很幸福了，以前想都不敢想能当上副经理。现在公司壮大了，管的人多了。让我更加开心知足的是，和以前相比，人们彻底改变了对我们这份职业的态度和看法，设备也更先进了，环卫工人的工作负担也减轻了。

■中山外来人口管理大事记——

1991年 中山出台了广东省第一个《临时工管理暂行规定》，保障外来工的8小时工作制。

1995年 中山在全国率先召开了“同是建设者”优秀外来员工和“十佳”外来员工表彰大会，200位受表彰者获许落户中山。

1996年 来自梅州的外来工古文平增补为市政协委员，开全国先例。

2005年 中山市流动人口管理办公室成立。

2007年起 中山开始进行外来工入户中山的探索。

2010年 中山正式全面受理流动人员积分入学、入户申请。

2018年 中山正式取消积分入户，进行了新一轮户籍制度改革，入户门槛进一步降低。