一处被居民称为“废品集中营”的地方一直考验着西区监管者的智慧。遗憾的是，这个地处西河街的场所历经至少15 年的整治，收废者不减反增，已经从最初的两三家变成现在的三四十家。收废者围绕在一个类似“四合院”的中心位置，住在老房子，门前堆满等待分拣的废品，院子的中间早已是充满恶臭的垃圾场。
　　投诉者林女士说，每个清晨，“收旧冰箱、彩电、洗衣机……”的声音拖得老长，叮叮当当的金属敲击声，充满了每个大街小巷。然而，噪音扰民并不是居民们最头疼的，集中营里外的脏乱差以及严重的火灾隐患更令大家忧心忡忡。
　　这个“废品集中营”缘何15年来一直在“头痛治头脚痛治脚”的轮回中打转而得不到有效治理？接到投诉，记者做了深入调查。

午饭时分，院子里分拣废品的只有一老一少两个女人，两人用力削电缆线的外皮，以便取出铜线。

　　现场：繁华都市中的“垃圾堆”
　　>>>30多间房前堆满废品
　　1月8日中午，记者按林女士的描述、经两位当地居民指引，方才抵达“废品集中营”。它的东边是中山一路和岐江公园，西边是新建不久的升华花园，北边是恩泽园和叠翠家园，南边则是全新的蓝波水岸小区。站在它的位置，有一种贫民窟被高楼大厦包围的压迫感。
　　“废品集中营”的中间是一片大约500平方米的空地，靠中央的位置堆积着大量发臭的各种各样的垃圾。呈正方形包裹空地的是一些破旧的老房子，有些还留有“生产队”的印记。记者发现，8间老房子的室外都层层堆放有等待分拣的废品，小到电视遥控器，大到沙发和床垫，可谓应有尽有。午饭时分，院子里分拣废品的只有一老一少两个女人，其中一位看上去20多岁，戴钻戒的手正握着一把利刃，用力削一根电缆线的外皮，以便取出铜线。身后的废品中堆放有十几个红色灭火器。
　　扩大范围观察，沿长不过百米的西河街与东河街调查，记者发现大约30多间房子的门前堆满各类废品。一些废品被直接堆放在街道中心的花坛里，即便是空闲点的花坛，也被丢满垃圾，发臭而难看。两条街有比较明显的恶臭味，不过，收废品者直言：“都是垃圾，哪能没有臭味呢！”

　　>>>收废品只够填饱肚子
　　这是一群怎样的收废者呢？
　　不到30岁的杨丽是两个孩子的母亲。1月10日上午，记者再次来到“废品集中营”时，她正在门口用一款流行的电器设备给自己烫头发。很明显，头发焗过，局部漂染。身边粘着她的一个3岁左右的孩子，正牙牙学语。杨丽租住的是一个单人房间，里面有些凌乱。
　　杨丽说她的任务就是带两个孩子，收废品的活由老公和家婆承担。“家婆已经在中山收废品20多年，我想让两位老人回家，但他们不肯，说回家没事干。”关于一个月能赚多少钱的问题，杨丽回答说没多少，但一家人的生活可以基本得到保障。“因为两个孩子在附近幼儿园上学，一年的开销需要近两万块，压力很大。”杨丽说，如果政府非要叫搬走，他们明年就回河南老家生活。“我本人理解管理部门的难处，但大家都相互体谅一下吧！”杨丽还说她想得通，只是家婆家公的思想工作确实难做。
　　小翁的年龄比杨丽大点儿，她家在东河街收废品，废品堆在马路中间。“我家婆家公早些年就到这里收废品，后来我老公被带到这里。我家有3个孩子，加上两个大人，5张嘴，一个人赚钱糊口，老公赚钱非常辛苦。”小翁说，另一个原因是废品价格太低，比如废塑料，一公斤才卖六至一元，废铁平均一公斤卖一元四。纸皮，根本就不赚钱。
　　小翁的家公老郑告诉记者，做了十几年的废品佬，原来放废品的地方非常偏僻，现在有种被困在城中间的感觉。做这个工作就图个自由，如果你再不打一份工，也就只能吃饱肚子。“如果政府非要让搬走，我也就不干了，虽然心里不愿意，但也得搬啊！”老郑说。
　　记者采访得知，在西河街、东河街从事废品收购的人，主要来自河南驻马店新蔡县的棠村镇和栎城乡，两个地方相距不远。因为每年春节前，大家都要从小榄坐直达车回老家，所以大家才知道从事同一种工作的人数大概有五六十人。至于废品乱摆乱放，垃圾乱扔和噪音污染的问题，受访者均没有正面回答，只是说他们以后会注意一些。

　　>>>噪音大占道堆放气味臭
　　“废品集中营”对附近居民影响究竟有多大呢？
　　周女士因为工作的原因，租住在下闸村的一套自建房内。“客观地说，这些收废品的人确实帮市民解决了废品处理的问题,但在城市的中心位置堆放和分拣废品，污染不可忽视。臭气难闻、噪音扰民、占道堆放，还很可能成为销赃窝点，应该说，这些都是这个‘废品集散地’多年来饱受诟病的问题。”
　　陈老先生住在东河路附近已经十多年，提起西河街的废品点，他就气不打一处来。“每天清晨你还在睡觉，楼下就叮叮当当敲了起来，他们的敲击声穿透力特强，神经衰弱一点的老人根本睡不着。”陈老说，他家门前正好是收废人早晨出门的必经之路，因此受害最为严重。另外，废品并不是当天清理掉，往往存放较长时间，达到一定量时，才找车来运走。春夏容易发臭招惹蚊虫，秋冬时节天气干燥，容易引发火灾。
　　下闸村的张女士表达了跟陈老先生一样的看法，但她更担心“废品集中营”的业主无照经营，政府监管不到位的话，会不会已经成为偷盗市政公用设施销赃场所呢。

　　管理：这里是大家的“心病”
　　>>>居委会：无执法权劝导不起作用
　　如此境况，辖区居委会是如何管理的呢？1月10日上午，记者来到西苑社区居委会了解情况。社区党委书记黄少霞欣然接受采访。“不瞒你说，那里已经成为我多年以来的‘心病’，但作为社区，没有执法权，只能不停地劝导再劝导，但很难有实质性的成效。”
　　黄少霞说，当天早上8时30分左右，她没到居委会的办公室，而是直接来到距办公室几百米远的西河街，再次劝导时，她希望大家一定要注意环境卫生和噪音扰民，要不就直接搬走。“有些收废品者还听你说说，有些就很不高兴，直言你断掉了他们的生计，还跟我吵架，说‘要不是没有文化，谁会干这个啊！’弄得我不知道说什么好。”
　　提起“废品集中营”的渊源，黄少霞觉得有些难为情。“我是1998年担任西苑社区居委会主任的，2000年的时候，从后山社区接过西河街和东河街。那时，这里大概只有两三家收废品的，后来亲戚带亲戚，一年比一年多。面对这种情况，社区能做的只有劝导。当然，每年也会向上级反映情况，但一直没有得到有效治理。”
　　黄少霞说，看上去像“四合院”的地方，实际上很早以前是后山社区一个生产队的“晒谷场”，入口靠右侧的位置有一栋较高的老房子，那是当时生产队队部，稻谷收回后，就晒在场子里，生产队有专人看守。遗憾的是，现在却变成了“垃圾场”。
　　社区流管站负责人老黄也说，他们是最基层组织，没有执法权，任务是劝导流动人员办理居住证，最多也就提醒房东谨慎将房子租给收废品的。但有些房东反问我们：“不租出去，家里的老人你们养啊！”这个时候，他们也无言以对了。

　　>>>执法局：单位人员少难彻底解决问题
　　社区居委会没有执法权，那有执法权力的西区有关部门是如何监管的呢？
　　收废点涉及出租屋的平安和刑事治安等诸多问题，记者随即采访了西苑派出所片区民警陈俊豪。陈警官说，近几年来，收废点的消防安全情况和刑事治安情况还算好，换句话说，基本上没有案件发生。这大概归结于内部情况的特殊，收废品的人大多来自同一个地方，相互知道底细，就算是偷盗的，也知道他们没有什么值钱的东西可偷，一般不可能光临。火灾隐患方面，确实存在隐患，但都配了相应的消防设施，比如灭火器等。关于非法收买公共设施，警方也做过宣传。从管理角度出发，如果是拿到合法执照的收废单位，我们才有监管职责。没有执照的，就应该属于工商或城管等部门管理。“我个人以为，这个收废点不是治安乱，而是环境乱，污染环境的问题实际上已成为难以治愈的‘顽疾’。”
　　说到污染环境，西区综合执法分局局长助理欧阳朝晖感受颇深。“这几年，我们确实下过很多力气，但收效甚微，原因是那个地方的情况太复杂了。”
　　“具体复杂在什么地方呢？”记者问。
　　欧阳朝晖说：“以前那里属于后山社区居委会管辖，范围重新划分后，归西苑社区管。但是，西苑社区只管理户籍人口，对地块没有管辖权。因此，出租屋到底该谁管理，地块污染、垃圾乱堆放又是谁管理，很难有个明确的界定。”
　　“其中，城管执法具体负责哪一项工作呢？”
　　“环卫这一块。只是我们一个单位人很少，显然很难管好，每时每刻守着也不现实。你力度加大了，环境就好一点点。有时，我们会和公安、环保等部门一起联合执法，也找车把收废品的人留下的垃圾拉走，一次都要拉好几车。如何彻底解决问题，确实没有一个好的办法。”欧阳朝晖有些无奈。

　　>>>流管办：流动人口较多很难搞定
　　收废点的问题归根到底是对收废品者的管理。西区流管办负责流动人口管理，他们又是如何管的呢？
　　记者随后联系到西区流管办主任罗华中。罗主任说，那里的流动人口较多，但说实话，一般情况下，都不会主动到流动人口办登记，除非有积分入学入户的需要才会来。流管办也曾多次主动上门服务，造册登记，了解流动人员的情况，但具体有多少人从事收废品的工作，有些是专职的，有些是兼职的，也确实很难搞清楚。
　　至于流动人员影响环境卫生的问题，流管办也配合综合执法局等部门一同多次到场，请收废品者自觉搬走，暂时搬不走的，至少把卫生搞好，不至于太难看。但刚开始几天会好些，过不了一周，就打回原形了。“每次都说马上搬走，但谁也没有真的搬。因为很多人长期在当地住，二三十年了，习惯了收废品这行当，熟悉流程。没有办法，我们就找到房东，要求他们不要租给收废品的人，或是请他们向租户提出要求。房东也施压了，同样，好不了几日，又故态重演。”罗主任说，现在就等着有一天西区办事处对那里进行“三旧改造”，否则，很难搞定。
　　说到无奈，西区文明办的一位工作人员也有同感。“每年的创文和类似登革热等传染病特殊时期，这个地方最令人头痛。因为方便堆放和分拣废品，他们就是不走。你也不能不让他堆放，实际上也是找不到相关的法规条文。而且那些房子是私人的，人家出租也是合法的，收废品的租也是合法的。”这位工作人员还说了一次让人哭笑不得的事：创文检查时，为了遮丑，有关部门就买了铁皮把那一片给围起来，结果，时隔不久，铁皮就被那伙收废品的人给拆掉卖了，就连后门的一处水泥墙也被掀翻了。

　　■记者手记
　　成立公司统一经营这条路，还有多远？
　　废品回收站点是一座城市实现良性循环必需的中转站，它的作用是使得城市生活中产生的废弃物能够得到回收、分拣，进而实现再加工、再利用，减少资源浪费的同时，也有利于环境保护。但是，如果选址不当，或者是随着城市的扩张，没有重新选址，就极易造成环境污染，对周边居民生活造成影响。
　　类似西区西河街“废品集中营”的个案实际上在全市很多镇区不同程度地存在。毫无疑问的是，15年前其所处的位置比较偏僻，一些外来人员安营扎寨，用辛勤的劳动收来城市的垃圾，进而分拣加工，再送到收购点，换来必要的报酬无可厚非，只是，现在周边高楼林立，居民增多，看来得换个地方了。
　　采访中，记者得知，劝导不起作用的情况下，西苑社区也曾想过办法，想将“废品集中营”改造成为市民广场，植上树和草，安置一些健身器材等，但是，地皮不属于西苑社区管理，协调后，终难实现。人们寄希望于西区办事处主导的“三旧改造”，同样，计划再次落空。
　　目前我国虽然对再生资源回收行业出台了《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，但这些法规都比较笼统，而广东省又没有统一的地方性政策法规，即便是有照的废品回收企业都存在操作上的管理困难，更何况无照的“游击队”。
　　记者了解到的情况是，目前，公安、工商、城管执法以及社区居委会都对废品回收有相应的管理职责，但各自发挥的作用有限。虽然废品收购业属于特种行业，但《行政许可法》实施以后，已经取消了公安对废品收购点的前置审批程序，只有在废品收购中出现了较严重的违法行为，公安机关才能介入调查。工商局只管核发营业执照，对从业人员无法掌控，对经营中的违规行为缺乏监管，对没有固定经营场所的流动摊点更无从管理。
　　市城管办有关负责人说，废品收购业应鼓励公司化、正规化、连锁化经营，将一些散兵游勇加以收编，建立相应的废品回收人员登记制度和约束体制。通过废品回收公司统一编号、统一发卡、统一运输，有序经营。唯如此，类似西区“废品集中营”问题才得以消失，不再上演。但这条路，还有多远？