●现象
“牛皮癣”蹬鼻子上“脸”
　　7月12日，在阮先生的带领下，记者查看了博爱路和康华路的部分区域。阮先生说，这两条并非牛皮癣的“重灾区”，相反，管理还算不错。如果去南朗、火炬区、沙朗、沙溪的小街小巷，小广告多得那叫人心烦。
　　博爱六路长江路交会的拐弯区域，砖头大小的“无抵押贷款”广告贴在路沿石上，非常扎眼。记者停车准备撕掉，但粘得太牢固，一点都撕不下来。两块新鲜小广告旁还留有清理后的明显痕迹。
　　在博爱三路南江路入口，阮先生停下车，“我经常送人到这里，常看到许多穿黄马甲的人顶着烈日用铲子清理，即使是这样，你去看看，小街小巷的美景都给糟蹋成什么样了！”记者在南江路、方基涌大街查看，老街的墙壁上随处可见“贷款”、“招工”“办证”、“租房”等小广告。
　　康华路沿线的一些电线杆上，少则五六张小广告，多则十几张，有些“办证”、“贷款”小广告张贴的位置甚至比人高很多。采访中，一位姓周的门前三包员说，这样的牛皮癣广告很难清理，需要找来梯子，用铲刀铲，用高压水枪冲，才能去除。有些野广告蹬鼻子上脸，直接贴在楼房顶部、上下都够不到的位置。在康华路金钻酒店对面一栋楼的楼顶，记者看到一块内容为“不押车贷款”的广告，面积有八九平方米，距楼顶约1米，目测整块广告布是用强力胶粘在大楼瓷砖上的，想要清除，得动用长臂吊车。
　　调查发现，“牛皮癣”大致可分为两类：一是涉嫌违法犯罪信息危害社会的，比如“办证”“贷款”“代取公积金”“枪支迷药”“治疗性病”等。其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类在城中村、小街小巷等流动人口比较集中居住和出入的区域张贴；二是涉及老百姓日常生活需求的，比如电信宽带，房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息大都被稠密贴在老式住宅区域的墙体、楼道等显眼部位，视觉效果非常差。

●问题
“呼死你”呼不死外地号
　　提及大街小巷的“牛皮癣”，人们首先想到的是城管。7月13日，针对存在的问题，记者来到市城管执法局。城管科科长潘池胜接受记者采访时说，2012年7月，简政强镇，事权改革后，人事权和财权都被下放到了各镇区。市城管执法局原有的20多人专业从事“牛皮癣”整治工作的队伍被解散，分配到了各个镇区。城管科目前的职责是指导和协调各镇区开展城管工作。2014年以来，市城管办就支出76万元用于购置乱张贴清理材料、小广告高压清洗机和清理电缆上小广告的工具梯子、剪刀等，发放到火炬区、石岐区、东区、西区、南区、五桂山、沙溪、港口等镇区开展乱张贴治理工作。
　　网络电话自动追呼系统也就是“呼死你”系统，曾是处理“牛皮癣”问题的解决方法之一。问题的关键是，“呼死你”遇到外地电话就没辙。潘科长说，由于异地电话的归属地不在中山，无法纳入数据管理。而现在很多小广告特别是“办假证”等留下的电话号码都是外地的。由此一来，“呼死你”遭遇呼不下去的困境。
　　潘池胜说，按照市政府和城管委的要求，城管办也对治理“牛皮癣”进行了责任区划分，以方便镇区和各个城市管理部门操作。比如候车亭存在的乱张贴，清理维护的责任部门就是公交公司。如果路牌或是广告牌上出现乱张贴，清理维护单位就是对应的广告公司。总之，物件产权属于谁，清理维护就是谁。当然，各个镇区的城管执法部门依然是城市“牛皮癣”的监管者，他们的监管力度决定着城市的美度。

●监管
6个月处罚17宗罚了1300元
　　苏响全是石岐区综合行政执法局副局长、城管执法分局局长。他和他的50 人城管团队负责的是石岐区22.7平方公里，9个老的城中村，19个社区，25万常驻和外来人口区域监管工作。北到北外环，南到白石桥，东到起湾道，西到岐江河都是他们的监管范围，也包括此前记者调查的康华路和博爱三路。
　　关于康华路楼顶的巨幅“牛皮癣”，苏响全说他们早就发现了，但没办法取下来。“我们拨打了广告上的电话，对方说不是他们公司贴的，不关他们的事。问公司在哪儿，对方也不说。没办法，我们就找房东，房东说，他也是受害者，不知道谁贴上去的，很难去掉。”苏响全说，没有办法，他们就找相关公司处理，结果人家要六七千元，理由是需搭建脚手架或是请长臂猿大吊车。经费一直难以落实，所以拖到现在还没有清理。
　　对于乱张贴、乱悬挂，城管执法局有处罚权。不过，苏响全说，基本上没有震慑作用，因为法律规定的最高处罚只有500元。
　　苏响全说，因为有城管通监督，他们的城管人员整天都在路上巡逻，但是，没有办法，一夜过后，或是他们吃个午饭，墙上又贴满了，完全是防不胜防。
　　按照职责分工，镇区城管执法部门主要任务是监管，包括对一些大面积、大块头的特殊案例进行处置，而日常牛皮癣的清除则需要社区完成。
　　记者采访到的情况是，今年以来，城管执法局法制科共传了44宗乱张贴案件当事人，只有17宗因为先行登记保存了交通工具，前来接受处罚，且罚金总额仅为1300元。由于大多数野广告涉及办理假证、假文凭的，所以都不会来接受处罚，城管部门也对此很无奈。
　　另一组数据是，截至今年6月30日，市城管办共协调组织执法人员、城管志愿者等5751人次，开展环境卫生清洁活动800人次，清理乱张贴、乱涂写16800多处，清理乱张贴小广告13万多张，面积达6万平方米。

●清理
76名雇员斗不过“乱张贴”
　　社区是如何清理的呢？
　　7月14日15时，记者来到石岐区银阳社区居委会了解情况。南江路就在该社区居委会的前面，隶属该社区管理。记者经过时，正好遇见两名穿黄马甲的人在合作清理一块内容为“无抵车贷款”的小广告。小广告用毛笔书写而成，有一本杂字大小。因张贴的墙体坑洼不平，清理起来十分困难。一个人用铲子用力铲，一个人用水壶不停喷水。约十分钟后，小广告被清除了，但是原地却留下了如同二维码一样深刻的红色印迹。
　　“这活太费劲了！小广告是用糨糊贴上去的，墙面不平，撕不掉。所以只能边用水泡，边用铲子铲。”铲小广告的罗家洪用袖子擦了一把汗，如此告诉记者。
　　“在社区，我们跟乱贴的人每天都在战斗。早晨6点，天刚刚亮我们上班了，他们下班了。到了中午，我们去吃午饭，他们再次上班。他们拉屎，我们负责清理，一年到头，周而复始啊。”
　　“会不会觉得自己的工作没有价值？”
　　“说实话，乱贴乱挂的人都是打工仔，为了一口饭也不容易。但是，我撕了，你又来贴上，偏偏这个时候有人来检查，被发现了，我就没了成绩。人家来检查的，还以为我没有做事，心里就感觉憋气。”
　　罗家洪今年42岁，来自云南，目前是迎阳社区的雇工，也就是人们常说的门前“三包员”。像罗家洪这样的雇工，迎阳社区总共有76人。他们每天带着铲子、扫把、水枪、喷壶，甚至竹竿、梯子等，战斗在大街小巷。清除乱张贴实际上只是他们工作的一部分，不管是电线上、墙壁上、地面上，哪里脏了，他们都得清除。罗家洪说，贴一张就几秒钟的时间，但是清除一张得用十分钟以上，“三包员”永远斗不过“张贴工”。

●出路
“职能部门要真正各负其责”
　　朱建成是迎阳社区居委会副书记、副主任，负责城市管理等工作。“我们社区也就1平方公里左右，是由原来的生产小组组成。区内有四条大马路，范围由岐关西路到博爱三路，方基冲大街到市旅游局，共有100多条内街巷。”说起自己的“责任田”，朱建成了如指掌。对于乱张贴乱悬挂“牛皮癣”的人，可谓恨之入骨。“我可以带你去看看，好好的街巷给这帮人都搞成麻子脸了。”
　　说着，朱建成就带记者走到了南江街。“你看，他们贴了多少！他们贴了，我们就得清理，就得覆盖。清理过的地方，覆盖过的地方，虽然没有野广告的内容，但白一块，红一块的，也像城市脸上的‘牛皮癣’。”
　　在南江街九巷，间隔不到30米，记者看到了两块“便民张贴栏”，遗憾的是，“无押车贷款”的小广告就贴在便民张贴栏上方的墙壁上。朱建成说，像这样的张贴栏，社区在显眼的位置总共设置了15块。但是，有人贴在其中，而更多的人依旧图方便，随意张贴。“且不说你广告的内容是否违法，社区为你开辟了专门的张贴栏，为什么还贴在墙上呢？”朱建成有些想不通。
　　“跟六七年前，您开始负责社区城管工作比，野广告的数量是增加了还是减少了？”
　　“我感觉真的是增多了，以前看到的都是小块的，现在都是大的。放贷的越来越多，推销宽带的越来越多。以前刚刚手机起步的时候，哪有这些，现在越来越多了。而且都比较难铲。”
　　“要想医好牛皮癣，您有何建议？”
　　“职能部门一定要真正的各负其责，严厉打击，严规制止。内容涉及放贷诈骗，办假证的，公安机关就应该站出来，加强打击；内容涉及升级宽带的，电信运营商就应该命令禁止分销商到处贴传单，小区电线上挂小广告。内容涉及房屋出租的，流管办也应该加强管理，制定禁止乱张贴规定。”
　　朱建成说，如果职能部门尽责，城管部门加强巡逻，社区做好清理，城市脸上的牛皮癣才能慢慢褪去，否则，只是一味地清除、覆盖，大街小巷将变得越来越难看。

●手记
药下对了“顽疾”方能治愈
　　提到城市“牛皮癣”，许多人义愤填膺。但也有不少人，一边谴责这种现象，一边还拨打上面的电话。市场需求的存在助长野广告猖獗泛滥的同时，也是 “牛皮癣”长期存在的根本原因。另一种情况是，违法成本低、执法成本高，是城市“牛皮癣”治理面临的两个难题。
　　采访中，市城管执法局和城管办的有关负责人建议记者去一趟小榄镇，看一看小榄对“牛皮癣”治理的成果，城管办认为，小榄在这方便做得最好，值得全市推广学习。记者随即赶到了小榄车站和螺沙市场观察。确实没有见到显眼的地方存在“牛皮癣”，只在小巷里看到几张新贴出的房屋出租广告，且都是业主自己贴在出租屋的门上。小榄做了什么？采访中，记者得知，他们只是落实了“严管、勤清、重罚”六个字。
　　小榄的“六字”经验强调的同样是，治理牛皮癣不仅需要城管和社区部门日常监管和创新治理方式，而且需要公安、税务、工商部门联动，着力打击假、假证件、假发票等涉嫌犯罪的行为及其人员和窝点。
　　药下对了，“顽疾”才能化解，城市的脸上才能清清爽爽。