搜索
农村社区建设走出“中山模式”
解读“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的创新性探索
6月8日，火炬区健康花城的小朋友在社区文化中心朗诵《弟子规》。今年年初，
我市获得民政部命名的"全国农村社区建设实验全覆盖示范单位"称号，是全国唯一获此称号的地级市。
■名词解释
“2+8+N”模式：“2”是指各社区组建一个农村社区建设协调委员会，搭建一个社区服务中心；“8”是指各社区服务中心内设“四站”和“四室”，即社区公益事业服务站、环境卫生监督站、志愿者服务站、农技服务站、文体活动室、计生卫生室、治安警务室、法律服务室。“N”是指根据当地居民需要，增若干服务项目。
昔日洗脚上田，今朝“洗脑”进城。在制造业重镇中山市小榄镇，棋牌馆的常客——洗脚上田的农民、发家致富的老板，如今纷纷放下麻将，捧起了书本。据统计，在小榄镇开展全民基础素质教育六年以来，全镇先后有近万名农民重回学校学习。
这是中山市新农村建设的一幅画面。作为全国统筹城乡发展改革试点，近年来中山市围绕“统筹”二字向着农村社区改革纵深推进。从2008年起，中山市率先探索“2+8+N”的农村社区建设模式，将政府公共服务、文化体育等设施延伸至农村社区，创新社区管理，使每一位居民不出社区就能享受各种服务，如同城镇居民的生活一样便捷多彩。
今年初，国家民政部授予中山市等33个县(市、区)“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”的称号，中山市也成为全国首个获得此殊荣的地级市。
【服务延伸】
不出社区就能享受政府服务
中山市的中心城区仅占行政区域不到10%，这种城市结构，让该市统筹城乡发展面临诸多难题。“如果做大‘蛋糕’却分不好‘蛋糕’，经济再增长也带不来幸福。”
中山市委书记薛晓峰多次强调，未来五年中山要构建城乡一体化的和美家园。而加快农村建设，成为该市拆除城乡壁垒的重要路径。
2008年，中山市被国家民政部正式确定为全国农村社区建设实验市以来，探索总结出具有中山特色的农村社区建设“2+8+N”模式。中山市副市长殷昭举表示，中山先后出台10多项政策措施，推动基础设施、公共服务、科学技术、现代文明等向社区延伸，大大增强了农村社区管理和服务功能。
在此模式中，“四站四室”就是政府公共服务延伸到社区的具体项目，目前全市153个行政村均建有社区服务中心，居民的社保、民政、医疗保健、计生等问题都可在该中心实现“一站式”办理。此外，农村社区还引入社工组织，通过政府购买，以居民需求为导向，提供长者服务、青少年服务、残障康复、外来务工人员等有针对性的服务。
“过去，一有什么事都要往城市里跑，来来回回就是一天，现在基本在家门口就能解决了。”家住横栏镇新茂村的一位村民兴奋地说。目前，该村的服务已覆盖了社保、民政公益、社工义工、农技、卫生、文化、关工委等8个大项目50多个小项目。在三角镇三角村，每个站室都有相关的机构队伍和明确的工作制度职责，“来访群众的需求和问题基本上都能一站式办妥。”该村负责人介绍。
值得一提的是，自从农村社区建立治安警务室并配置联防队伍后，基层的治安案件已大大减少。目前，全市村民居民对社区治安的满意率达85%以上，民事纠纷调解率调处成功满意率为98%以上。
【文化下乡】
农民掀起一股文体热潮
“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”，生动反映了许多农民单调乏味的文化生活。“2+8+N”的模式，对丰富农村社区文体生活提出了高标准和高要求。
受小农意识影响，古镇部分私企老板变得保守和不思进取。今年4月，该镇在全国首创了农村社区学院，聘请10多位清华大学、中山大学、香港大学等知名高校教授来上课，针对企业管理人员、技术人员、新手等不同群体的不同教育需求，设计适合他们的课程。
按照“2+8+N”模式，各农村社区都须配备一定的文体娱乐设施。目前，全市24个镇街文化站已全部达到了省特级文化站标准，文化广场255个，每年广场演出超过3500场；全市建成农家书屋153间，覆盖全市行政村，藏书68.4万册等。
把文化设施送下乡是不够的，农民应成为农村文化的主角。为此，各农村社区大力组建群众文艺、体育队伍，积极开展各种文体活动；结合本地特色，一些村社区开设了曲艺社、歌唱队、飘色队、龙舟队、舞狮舞龙队等，定期活动和比赛；外来务工者也积极参与其中，在东升、三乡等外来务工人员较多的镇，常在节假日开展外来工游园活动、外来工文娱演出专场等。笔者在民众镇浪网村看到，该村投入150万元建成的村文化活动中心、老年人协会，目前已成为当地居民休闲娱乐的最好去处。
中山市民政局副局长何恩忠介绍，目前全市平均每个社区都有5个以上社区社会 组织开展活动。“居民参与新农村建设的积极性很高，农村社区建设已经由政府推动向社区居民的自觉行动转变。”何恩忠说，目前所有村社区均建立起了健全的《村民自制章程》和《议事制度》，从机制上保障农民群众的民主权利，提高他们参与村务管理积极性。
【强镇富村】
城乡收入差距达全省最小
按照“2+8+N”模式，中山农村社区建设必须要得到“六好”目标，即“党建好、自治好、服务好、治安好、环境好、风尚好”。自建设工作开展以来，各村社区结合本地特点，大力开展“三清四改”，通过布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、水体净化、建筑美化、管理强化等环境建设工作，农村社区环境得到明显改善。
据了解，目前全市18个镇已成为全国环境优美乡镇。与此同时，通过大力发展以生态农业、生态渔业、生态苗木业和生态旅游业为代表的具有本地特色的生态经济，实现了经济的可持续发展，达到了环境保护和经济持续发展的双赢目标。
让群众共享改革发展的成果，是农村社区建设的最终落脚点。在抓好社区建设的同时，中山不断完善社会福利和社会保障体系。目前，农村社区基本实现了医疗、社会保障全覆盖，全市城乡居民收入差距为1.77∶1，达全省最小。按照中山“十二五”规划，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长9%，城乡收入比缩小到1.62∶1。
有条件的镇、村，正在不断丰富服务和社会保障的内容。古镇实行了15年免费义务教育，提高困难群众医疗门诊报销标准，各村自发先后成立扶贫助困奖学基金，筹集资金2100多万元，当地社会保障日趋完善等。
■样本
小榄镇探索构建学习型社区
低学历农民可免费“回炉”再造
作为传统制造业的强镇，小榄镇的经济一直位居国内镇区的前列。从2006年起，小榄镇就开始推进全民基础素质教育，针对一些低学历农民，通过部分甚至全部费用补贴让他们“回炉”学习。
小榄镇有关负责人介绍，目前全镇共有一万多名户籍青壮年(17-40岁)尚未达到高中学历。“推进全民基础素质教育，目的就是让这群人通过参加成人高中或成人中专的培训，学习掌握一定程度的文化基础知识和基本技能。”
据介绍，为鼓励农民的学习热情，该镇每年拨专款120多万元作为专项补贴。对特困家庭和低保家庭学员免收学费；对40岁以上报读的居民，以减免一半学费作为奖励；对优秀学员除颁发奖品和奖学金外，还报销全部或部分学费。
该政策得到了农民们的积极响应，六年来，先后有近万人重进学校。学员中既有普通居民，也有社区“两委”领导，年龄最大的有68岁，有的还带动家庭成员甚至邻居参加学习。
在这些学员当中，涌现出一大批先进生产(工作)者、技术能手、优秀管理人员和自主创业者；在省、市、镇以及社区评选的“文明(和谐)家庭”、“模范夫妻”、“优秀家长”当中，也不乏这些学员的身影。
广东省副省长宋海对此称赞道“这是建设社会主义新农村的一个新举措，是建设和谐社会一个非常关键的步骤”。