[B]核心提示[/B] 日前，市十二届人大三次会议上通过的《中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为我们描绘出一幅壮丽的蓝图。五年之后，我们的城市会有怎样的变化？我们的生活又会有怎样的变化？ “十一五”规划中,未来五年中山发展的目标是：增强产业竞争力，协调城乡发展，社会文明进步，实现环境优美和谐。 在25日举行的第十二期城市论坛上，承办单位代表和众多热心市民一起憧憬了我们的未来。 [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=108704][IMG]../data/photo/Society/tn_200622710284273970.jpg[/IMG][/URL][/align] [center][B][U]“十一五”规划的六大目标[/U][/B][/center] 言敏永：“十一五”规划重点围绕增强产业竞争力、协调城乡发展、社会文明进步、环境优美和谐、体制健全高效、人民富裕安康等六大目标来推进中山现代化建设。 第一个目标是增强产业竞争力。一个城市的吸引力核心在于产业的竞争力，农业、工业、服务业就是产业的三大组成部分。优先农业、壮大工业、加快服务业发展，不断优化产业结构，保持经济持续稳定发展。 第二个目标是协调城乡发展。就是围绕建设社会主义新农村，着力推进城市基础设施向农村延伸，城市社会服务事业向农村覆盖，城市文明向农村辐射，逐步在农村普及图书室、健身场和休闲公园，不断改善农村的居住环境。 第三个目标是社会文明进步。重点是加快文化、教育、卫生、体育等社会事业的发展。按国家的要求，从今年秋季起在农村实行免费义务教育，逐年提高高中阶段教育水平，五年内将增加高中学位2.2万个，增加大学学位2万个，逐步解决上学难和看病难的问题。 第四个目标要实现环境优美和谐。积极创建国家生态市，加强对水资源的保护，加大对城镇污水和生活垃圾无害化的处理，扩大城镇居民人均公共绿地面积，推广循环经济，降低能耗。 第五个目标是体制健全高效。继续深化体制改革，充分体现人民政府为人民的服务理念，全心全意为老百姓办实事、办好事，切实解决老百姓关注的热点和难点问题。 第六个目标是人们富裕安康。围绕构建“和谐中山”，让中山全体市民共享经济发展的丰硕成果。市政府将安排1200万元作为就业专项基金，培训农村富余劳动力；安排7000万元用于农村基本养老保险补贴；安排1310万元用于城市最低生活保障；建设“双困户”住房2.3万平方米；做好扶困助学，维护困难群体和外来务工人员的合法权益。力求到2010年使城镇居民年人均可支配收入超过2万元(月均1800元)，农民人均年纯收入超过1万元，使中山成为宜居住宜创业的美丽城市。 [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=108705][IMG]../data/photo/Society/tn_200622710295145790.jpg[/IMG][/URL][/align] [center][B][U]治污、环保工作的新举措[/U][/B][/center] 主持人：我们对“十一五”规划有所了解，下面，台下嘉宾、现场的观众朋友们都可以畅所欲言，和台上的代表们一起展望中山未来5年经济社会发展的锦绣蓝图。 嘉宾陈靖刚：工业发展对于城市的污染非常严重，现在就想问一问领导们，“十一五规划”对治理环境污染、增加环境保护方面有何举措。 吴坤满：我来回答这个市民的提问。随着社会经济的发展，我们的环境确确实实受到一定的影响，这也是造成我们生活负担的一个问题。建设环境处理设施方面，这两年我们规划建设镇区的21个污水处理厂，城区的2个污水处理厂，这批污水处理厂总共处理污水能力达到170多万吨，同时我们将对内河涌进行整治。过去5年，我们中山投入6亿多元对160多个内河涌进行整治，取得了非常好的效果。在未来5年，我们将对800公里的内河涌投资3亿多进行整治。建设三个生活垃圾无害化处理的基地方面，现在东西部组团的处理基地已经建成，还有北部组团、南部组团基地的建设。我们希望通过这些设施的建设能使我市的水环境得到很好的改善。 第二个就是建立空间规划。根据环保的规划，在未来五年，我们将在三角和民众范围内建成两个集聚工业区，对有污染的项目，如漂染、纺织等行业进行集中设计。 第三个就是加强管理。现在我们水环境污染有很多是人为的因素，现在我们要建设一个对污染源的监控系统，加强对污染源的监督。 我相信，在未来五年中，采取以上的措施，我们中山的空气环境、水环境等问题，能够得到很好的解决。谢谢。 [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=108706][IMG]../data/photo/Society/tn_20062271032071093.jpg[/IMG][/URL][/align] [center][B][U]旧城区改造纳入“十一五”规划[/U][/B][/center] 主持人：说到环境问题，刚好有一位市民打来热线电话。他说他是一位住在南下的市民，那里的卫生和交通情况都比较差。他想问一下，“十一五”期间，对中山旧城区的改造有什么计划。 言永敏：中山旧城的改造已经纳入了“十一五”规划中，而且在“十五”期间政府也在不断实施，大家也都可以看到泰安区在不断地进行改造。在“十一五”期间，我们也将继续进行旧城的改造。现在的问题在于，对于一些居住在旧城中的住户，他们的生活污水处理以及居住环境要有进一步的改善。政府打算在“十一五”期间，进一步建设2.3万平方米的解困房，通过解困房的建设，来解决旧城居民和住户在居住上的不便，同时也将通过拆迁和改造来改变旧城区脏乱差的情况，请市民放心，要对“十一五”充满高度信心，政府对这个问题是高度重视的。 [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=108707][IMG]../data/photo/Society/Tn_200622710353977053.jpg[/IMG][/URL][/align] [center][B][U]新型工业化将会带来的变化[/U][/B][/center] 主持人：一个城市的发展，离不开生态环境的改善，但是一个城市的发展，更离不开对企业污染的治理，因此对企业排污的治理就显得非常重要了，这个时候很多企业因为遇到这样的问题而面临转型。在“十一五”规划中，我们发现一个新名词，那就是新型工业化。下面，我想请台上代表向我们解释一下新型工业化是一个什么概念。 雷岳龙：新型工业化简单的说，就是形成一个资源消耗少、产出效益高的产业模式，有别于发达国家走过的传统经济的路子。经过20多年的改革开放，中山已经形成了比较完善的产业结构体系，产业规模与结构都有较大的提升。“十一五”期间，中山要走新型工业化道路，就是要达到产业结构的优化，产业布局的进一步合理化，产业组织效率的进一步提升，和产业效力的进一步提升。要采取的主要措施包括，第一，要加快发展高新技术产业，壮大发展产业集群，思路就是引导轻型、外向的产业经构体系，适度重工业化，在重视外向型经济发展的同时，注重内向型经济的发展，我们总结出“高、重、集、内”的思路来加快产业结构调整的步伐；同时要利用先进的技术来改造我们的家用电器等传统产业，利用信息化的技术来提高产业的竞争能力，同时加大资本运作的力度，同时推进产业的发展，从产品经济向资本经济转型。通过这些措施来提高产业的竞争能力。 主持人：说到新型工业化，我想是与企业分不开的，我想问一下，有没有企业代表。 嘉宾王朝阳：我是协会的代表。我想新型工业化就像雷局长所讲的，就是运用先进的方式减少企业消耗，提高企业竞争力。我现在想请问，新型工业化对市民的意义和作用，企业的转型是否会带动物流企业业务上的发展与转型。 雷岳龙：刚才这位先生提了两个问题。一个是新型工业化与物流产业的关系。第二个是新型工业化对市民生活带来的影响。 其实，任何一个地方走新型工业化的道路，都不是说套用其他地区，或是现成的作法，必须结合中山本地的发展与实际情况来推进本地的新型工业化道路的发展。作为中山走新型工业化道路，对市民生活影响较大的就是产业空间的布局。现在产业发展的方向是“高、重、集、内”，所谓的“集”就是引导“产业聚集”，产业“集聚”必然带来城市布局走向组团化发展的格局，同时，城市的基础设施也会向组团的中心地区集中，那么城市的人口也会向组团的中心地区集中。那么，通过这种发展模式，一方面可以使基础设施达到共享，第二方面为服务业的发展创造了空间，这个是对我们生活可能产生的影响。 第二是对物流企业产生的影响。作为物流是整个产业组织中非常重要的环节，它是提高产业组织效率的一个重要产业组织方式。随着中山市产业规模的壮大，产业集聚能力的加强，对现代物流发展的需求越来越迫切。从2003年开始，政府就出台了进一步加快现代流通业发展的意见，在土地政策、贴息、物流用车以及物流企业、园区的用电等多方面给予优惠政策，来鼓励现代物流业发展。现在大家也可以看到，在几年的发展中，中山物流业有两大方面的变化。一是大型的物流企业，中外运、港航、小榄物流中心等这些大型的物流企业出现；二是城市基本的商业消费业态已经由传统百货型向大型超市过渡。 [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=108709][IMG]../data/photo/Society/Tn_200622710363726781.jpg[/IMG][/URL][/align] [center][B][U]组团式发展使资源共享[/U][/B][/center] 主持人：雷局长的讲话中我听到了几个组团发展。组团发展也是这次“十一五”规划中的一个新名词。您能不能向观众解释一下什么才是组团发展。 雷岳龙：组团发展概念的提出是从中山市产业布局沿革上逐步衍化出来的。从中山市的产业布局来看，中山市西北组团的镇区形成以民营经济为主打的经济形态；东部组团则依托港口发展港口集聚区，主要是大的国际财团与跨国公司的资本投入；南部组团主要是制造业的发展，还有一部分像沙溪的服装与大涌的红木，都是以民营经济为发展主体；中部城区部分则主要是以服务业为主。像这样一种产业组团发展的格局，其实与城市发展的空间格局是密切联系的。在产业集聚与城市发展相融合的过程中，如何共享基础设施，如何降低生活成本，更好综合利用环境资源与水资源，结合城市中资源利用的组织，自然演变出以产业为基础，进行城市空间组织，同时以组团为单位建立协调机制的需求。 中山市在“十一五”期间进行的组团式发展，也是提出的不同于其它地区的发展战略。主要有几个方面，一个是科学定位几大组团的空间和产业定位，第二是要加快建立组团的协调机制的建立，在各个组团范围内，统筹产业布局，土地、环境资源总体统筹。 [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=108710][IMG]../data/photo/Society/Tn_200622710381243046.jpg[/IMG][/URL][/align] [center][B][U]推进产品经济向资本经济转型[/U][/B][/center] 嘉宾朱双福：大家好!我是一名企业管理人员。我想问一下关于企业资本运作的问题。前一段时间，我在长三角出差，发现长三角地区上市公司普遍比较多，它们通过资本市场的融资谋求更快更好的发展。因此，我想知道在“十一五”期间，中山市将采取什么措施促进本土企业积极上市，或者有什么规划和设想，以缩短和国内发达地区之间的差距。 雷岳龙：作为一个地区在资本市场上的资本运营能力，是地区产业竞争能力考量非常重要的一个方面。中山市经过二十多年的发展，已经形成相对完整的产业发展体系，和一系列的产业集群，如灯饰、服装、红木家具的产业集群，形成了有竞争力的区域品牌和一大批名优企业。但是我们回头看中山的上市公司，从国内企业看仅有华帝、中山火炬、公用科技等，前一段时间有证券公司在西部组团进行了调查，符合上市条件的公司有十五家之多。在中山市下一步的产业发展中，如何推进产品经济向资本经济转型，是摆在我们面前的一个重大课题。今后的发展中，我们将侧重如何将产业的区域性品牌资源变成资本资源，比如说依据古镇现有灯饰行业的资源整合，以古镇灯都的名义推向资本市场，一方面可以进一步提升古镇灯都的影响力，一方面可以把一个区域的品牌资源变成资本资源。 [center][B][U]“十一五”规划的落实措施[/U][/B][/center] 主持人：刚才我们说的都是产业的发展，台下的朋友们能否结合自己的生活，对中山未来五年的发展提出好的想法。 黄志岳：我想提两点意见。一是，中山市区域经济实现发展的六个目标有何具体措施和办法，区域经济的发展如何整体布局；二是，是否应该在加大改革力度的同时，考虑如何处理体制改革的遗留问题，如何面对国有资产的流失。 言敏永：很感谢这位市民提的问题，他提的问题主要有三个方面。第一，“十一五”期间实现目标的具体措施；第二，改革所需要进行的资源整合；第三，关于国有资产的流失问题。 关于落实“十一五”规划的措施。今天我们展现给大家的是一个简单的目标，是一个整体目标，“十一五”规划不可能囊括每个区、每个企业的具体目标，但是我们的目标经过本届人代会的审议已经达成共识，而且我们的整体目标中还有29个行业指引规划，比如文化、教育、体育、外经贸、交通事业的“十一五”规划，但是今天由于时间的关系我们不可能一一解释，欢迎大家上我们的网站一一查询。 资源整合关系到体制改革的问题。以中心城区的二十多平方公里为例，有石岐区、西区、东区、南区，地方不大，但各有各的管理办法。我想对于行政区域的整合，是一个水到渠成的过程。刚才雷局谈到的区域经济的发展，就是涉及到资源整合的问题，“十五”期间行政区域的整合在实际中也遇到了许多问题，在“十一五”期间我们将逐步化解。我觉得一要沿着品牌发展的道路进行资源整合，包括行政区划的改革。二要各级管理部门在工作中体现执政为民、爱民、便民的理念，这个是当务之急。如何使各级政府能在工作中体现这种执政理念，在处理老百姓的问题时能够切身体验这些实际问题。 关于国有资产的流失，如果市民对改革过程中发现的问题执有不同看法，可以通过政府的行政在线反映自己的意见，或者是通过市长热线、举报中心投诉，市政府的有关部门一定会一一查实。谢谢。 [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=108711][IMG]../data/photo/Society/Tn_200622710384864206.jpg[/IMG][/URL][/align] [center][B][U]落后村何时不落后？[/U][/B][/center] 黄敏：我是从镇区来的，我们现在镇区的交通方便多了，尤其是2000年之后，好多村都通了车，但也有一些村的路很难走，老人家想出来要走一段路再坐摩托车才能坐到汽车站，他们看到别的村有公园、健身器械都很羡慕，我想知道什么时候这些落后的村也能有这些设施。 吴坤满：结合建设社会主义新农村的任务和目标，我们中山市在“十一五”提出统筹城乡发展的重要任务。首先提到的就是农村基础设施的建设，和建设一个通畅城乡的公共交通网络。 刚才提到的路难行问题，以及文化娱乐设施的问题，据了解，到目前为止，中山市有近80%的镇区和70%的行政社区有健身广场和健身点。通过规划，政府财政将大力支持基层文化设施的建设，在“十一五”规划中提到，在“十一五”末期将保证全市的所有镇区都拥有广场和健身点。 [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=108713][IMG]../data/photo/Society/Tn_200622710391581185.jpg[/IMG][/URL][/align] [center][B][U]提高政府服务水平及行政效率[/U][/B][/center] 顾文丽：我记得2004年开通了“中山市行政服务在线”，请问未来5年，政府在提高为公众服务的水平，提高行政效率方面还有什么新的举措？ 雷岳龙：“行政服务在线”的建设实质上是中山行政服务改革的载体，早在2003年的时候，政府通过连续两轮的行政审批改革后提出了一站式行政服务体系的设想。市政府决定不再建立有形的行政服务部门，而是进行一网式服务，将全市的49个部门的各个审批事项集中于网络中进行审批，经过3年的建设，已经有42个部门的73个审批事项可以通过网上办理。下一步，政府部门将按资源共享、互用互通的要求，以对各部门工作流程进行有效精简、整合，在此基础上加快各审批部门的上网，其次就是加快相关业务部门用系统资源对接，实现政府部门数据资源共享，以此为社会提供便利高效的公众服务。 [align=center][URL=../photo/showcontent.asp?id=108714][IMG]../data/photo/Society/Tn_200622710401622811.jpg[/IMG][/URL][/align] [B]承办单位代表[/B] 中山市发展和改革局局长 言敏永 中山市发展和改革局副局长 吴坤满 中山市发展和改革局副局长 雷岳龙 中山市发展和改革局规划科科长 翁计传