[center][B]序 言[/B][/center][center][B]●副市长 李树之[/B][/center] 《中山（香山）明清档案汇编》一书就要出版了，这是我市档案工作史的一件大事，也是我市文化建设上的一件大事，具有非常重要的意义。 中山（香山）古称香山岛，自南宋绍兴二十二年（1152年）置县以来，距今已有853年了。往事如烟，人文资源无价。抹去850多载春秋的风尘，呈现在我们面前的是庄严的使命：历史之脉承、文化之因袭、遗产之挖掘、精神之弘扬。历史档案作为各历史时期社会活动过程中形成的原始记录，是第一手的史料。在这八百多年的发展历史过程中，记录中山地区各个历史时期的社会经济发展情况的档案史料，因战争、灾祸等各种历史原因，能够保存到今天毕竟不多了。这次结集出版的史料汇编由901件档案文献组成，其中明代档案4件，清代档案897件。起讫时间由明朝天启三年（1623年）至清朝宣统三年（1911年），时间跨度达280多年。该书收载的档案，既有清朝历代皇帝的朱批，也有大量由内阁、军机处、总理各国事务衙门、吏、户、兵、礼等部、外务部、刑法部、农工商部、两广总督、广东巡抚、广州将军、粤海关监督、香山县府等衙署的题奏本章、录副奏折及相互间的咨呈批示。内容涉及军务、财经、外交、治安、文教、科举考试、出国留学等各个方面，对研究中山历史、文化，尤其是研究中山与澳门的关系，以及对外开放、经济贸易乃至中国近代史都是弥足珍贵的。该书还收录了30余份有关辛亥革命的档案史料，主要反映了清廷政府勾结外国势力如何迫害孙中山先生及其革命党人，以及辛亥革命后筹组临时政府的有关史料，是研究孙中山和辛亥革命历史不可多得的档案史料。 胡锦涛总书记曾经说过：借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。浏览这批史料，其中感受最深的是：一个国家只有国富民强，拥有强大的国力，才能有力抗御外敌的侵扰和凌侮，捍卫国家的主权不被侵犯。通过历史档案我们还了解到，在晚清时期，葡澳当局竟屡次提出要签订将澳门改归葡国永远占有的不平等条约，又不断提出扩界和干涉中国内政的无理要求，甚至竟然要求在邻近澳门的原香山县属湾仔、银坑等地，不得升挂中国国旗等等。对于诸如此类的侵略侮辱行径，清朝当局虽然也采取过一些抵制和抗争，但是由于国势衰弱，最后或是被迫签署了有损国权的所谓《通商条约》，或是敷衍了事，收不到维护国家主权的实效。只有在新中国成立以后，随着综合国力的增强和中国国际地位的确立，澳葡当局才不得不全面接受我方有关中葡纠纷的解决办法，于1999年让澳门回归祖国。与晚清时期相比，这形成了截然不同的鲜明对照。这些都充分说明了只有国家强盛了，综合国力提高了，才可能有效维护国家主权和人民福祉。从这个意义上讲，这是一份生动的爱国主义教材。从某种意义上说，这些档案的发掘和整理以及其所反映的，就是中国近代史积贫积弱以及中国人民奋起抗争的一个个零星碎片，不仅昭示历史，也启迪未来。 历史留下记载，记载形成档案，档案见证历史。今天我们所从事的档案工作，正是为了给我们的子孙后代留下历史记录，使他们从中了解到前人在社会经济发展过程中所留下的宝贵的经验和教训，从而更好地推动社会发展。因此，我们不能光是在口头上讲要重视档案工作，尤其要脚踏实地认真做好档案工作。围绕中心，服务大局，积极主动地做好开发利用工作，充分发挥档案的自身优势，服务于社会，服务于大众，在建设文化大省、文化强市工作中，更好地发挥档案存史资政、借古鉴今、传承文明的作用，为建设文化中山、和谐中山做出积极的贡献。 [B]香山史话[/B] [center][B]追寻前尘“永乐”旧事 透视近代民生百态[/B][/center][center][B]●中山市档案局（馆）副局（馆）长 高小兵[/B][/center] 始建于1915年7月的“永乐旅店”，曾是老石岐们耳熟能详的老店，它位居商贾往来聚集的繁华的岐江河畔，在70多年的历史长河中，曾经辉煌与繁盛，位至当年旅业之首。可惜随着中山建设的日新月异，旅业雨后春笋般的快速发展，永乐旅店没能跟得上时代步伐，于上世纪90年代退出历史舞台，它所在的建筑，也随着旧城改造而烟消云散。 物换星移，而刻录在档案中的历史却是永恒的。翻开市档案馆馆藏的档案，我们仍然可以感受到当年永乐旅店的叱咤风云，而透过这些貌似零散无序的历史片断，我们还能大致勾勒出当年中山社会民生百态中的点点滴滴。 1938年9月22-23日，总理故乡纪念中学（现中山纪念中学）教职工李泽彝因公出差石岐，下榻永乐大旅店210房间两天，房租共计二元毫券，另缴纳国民政府印花税1分钱。为防止错数和客人赖帐，旅店的房租单上注明“单到对明，三日一结，恕不设账，至爱亲朋，依期清找”。 1945年12月24日，中山县石岐警察所训练员何兆榕向县警察局呈文称“饬知辖境各旅店，即填具请领营业许可执照申请书，以凭核发执照营业。计有永乐旅店等八间业已缴到，理合检仝该申请书八张，签请核示。”当天，县警察局即批示“核发”。 中山某机构庶务处在1946年1月14日交收旅店营业执照费的记录表明，当时中山石岐镇的八间旅店是：悦来客栈、交通旅店、大观旅店、大中华旅店、永乐旅店、冈记客栈、恒乐旅店、泰安旅店。八间旅店的营业执照费共计1600元。 1945年10月24日，中山县警察局颁布了禁娼布告，全文如下： “查公私娼妓，流毒社会，妨害风化，早经悬为厉禁。近查酒楼旅店，时有妇女藉贩卖食物及代客槌骨为名，暗营丑业者，此种行为，实败坏妇女道德，影响社会风化，至为重大，亟应严禁，以维风化。除饬石岐警察所切实执行取缔外，嗣后各酒楼旅店负责人，如发觉有上开情事，务须即行报告，毋得徇庇于究。合行布告，仰各知照。此布。” 1946年9月9日，永乐旅店发生了一宗离奇案件。事缘有一客人名欧阳安，于8月28日住进旅店404房，至9月9日凌晨3时，其从外面返店叫伙计点灯，店员林铁即携灯到该房。不料欧阳安突以自带的佩枪将林铁敲击至重伤，并在欠房租42120元的情况下拂袖而去。旅店认为，该客人企图通过挑起与旅店的矛盾冲突，并加以诬告，以达到掩饰欠租的目的。经县警察局岐江分驻所的查证，认为旅店所报案情属实，要求警察局核准通缉凶徒。县警察局要求督查室派员查明佩带手枪的欧阳安是否机关职员，并转呈县政府核办。案情中的歹徒仅为逃租而故意伤人的行径令人发指，使人不由联想到现今社会某些渣滓为蝇头小利而杀人越货的恶行与之何其相似，说明了无论在哪个历史时期，惩恶扬善，提高民众素质，都是长期而艰巨的任务。 1948年9月14日，中山县政府颁发了中山县工资租值物价评断会会议纪录及旅店限价表，规定各旅店从9月16日起按新定房租价目收费。从旅店限价表看，所有旅店房租均下调至原价的八折，如永乐旅店最贵的204、205、304房原房价为10元，调整后为8元，最便宜的103房原房价为8角，调整后为6.4角。旅店限价表规定，房租是实收价目，加床、冲凉及电话一律免费；各旅店应将该表张贴于旅店账房门口及楼梯口等当眼处，如违规擅自加价，以扰乱金融论处，由警方拘捕法办。 但是，旅店限价表的颁布引起了业界的强烈反响。同年11月3日，永乐旅店黄文炳等石岐八间旅店的司理联名向中山县政府评价委员会呈递报告，陈述旅业原已微利经营，再下调价格将亏损惨重，要求重新评定价格。 1949年5月4日，中山县总工会根据县旅业工会常务理事黄秋胜的报呈，向县政府报告了永乐等数家旅店扣押职工福利金，坚拒向旅业工会缴纳，引起旅店员工强烈不满一事，要求政府出面调处。5月14日，由县长孙乾签发的县令，要求县警察局迅速传集永乐及金华、大观等旅店司理人，收缴职工福利金，“以维工人福利而息纠纷”，并要求“将办理情形具报为要”。 为什么永乐旅店要扣押职工福利金呢？时过境迁，真正的原因，后人不好妄下结论，但从1950年10月5日该店的工商登记表所反映的信息，也许可分析出某些缘由。该登记表表明，当时永乐旅店店址是“中山石岐长堤37号”，电话“229”，董事长为缪添益，经理为毕业于中山大学的35岁的刘蓉伟，旅店固定资本为人民币4.13亿元，从业人员共29人，其中男27人，女2人，月薪最高42万元，最低2.45万元。上文提到的“仇棠”，职别是“管事”，月收入约3.6万元。店员正常工作时间是上午7时正到下午5时正，共10个小时。旅店营业收支情况：本次工商登记前半年内月平均收入1474.575万元，月平均支出1729.1976万元，月平均亏254.6226万元。 1956年，永乐旅店归属石岐镇饮食服务公司，其固定资产属公私合营，地产权属房管所，房管所每月收取地租162.5元。因年久并遭受台风吹袭，旅店建筑渐成危房，虽县、镇财政部门数次筹措资金进行维修，但外部环境的迅速发展和内在面貌改变的迟缓，使“永乐”不再永乐，惨淡经营至上世纪90年代，终于落下帷幕。 对于浩浩荡荡的历史潮流而言，一间旅店的兴衰只不过如海里的一滴水，土里的一颗尘埃，渺小不过。但是，管中窥豹，见微知著。重温曾经发生在永乐旅店身上的大小故事，那远去岁月中的民生百态也跟着鲜活起来。掩卷之余，除了满足了一点好奇，或者留下一声叹息，是否还应有所思索，有所借鉴？ [B]工作指导[/B] [center][B]落实科学发展观 加快档案事业建设[/B][/center][center][B]●中山市档案局（馆）局（馆）长 冯荣球[/B][/center] 牢固树立和全面落实科学发展观对档案工作同样具有重大的战略意义。 档案工作的根本职责是维护党和国家的历史真实面貌，为经济社会的各个领域和各项工作服务。主要表现在：一是服务经济发展。档案作为一种管理工具在经济管理活动中具有极为基础又极为重要的作用。同时档案又是经济活动的真实记录，具有重要的参考和凭证价值，任何经济活动都不能离开档案，档案在为经济建设服务中产生了并继续产生着巨大的社会效益和经济效益。二是维护政治稳定。一方面，档案为现行政党或组织机构决策行为的科学化提供历史经验以及可借鉴的工作方法。另一方面，档案以其凭证和参考作用对解决历史遗留问题、维护广大人民群众的合法权益、保证社会稳定具有十分重要的意义。三是促进文化繁荣。随着经济的发展、社会的进步和生活质量的提高，人们的文化需求急剧增长。档案作为一种社会历史文化财富，是科学研究、文化教育、艺术创作等社会活动的宝贵资料和生动素材。当前，繁荣文化市场、优化文化产业结构、提高文化产品质量也同样离不开档案。总之，档案工作与经济、社会、文化等各项工作紧密相联，经济社会的发展离不开档案工作。档案部门贯彻落实科学发展观，应主要做好以下几个方面： 一是根据经济社会全面发展的要求，全方位发展档案事业。当前要重点做好重大事件、重要活动、重大建设项目档案工作以及“三农”档案、民营企业档案、信用档案、科研档案等工作，使档案工作的触角由政治领域向经济、科技、文化等领域延伸，由管理机关向基层组织延伸，由资政襄政向为民谋利延伸。各有关单位要从大局出发，克服部门观念，加强档案信息交流与整合，创新档案管理机制，逐步形成信息互通、资源共享、优势互补、保障有力的新格局。 二是坚持以人为本的指导方针，充分发挥档案馆的社会功能。根据国家提出要把各级档案馆建成“两个基地、两个中心”（档案保管基地、爱国主义教育基地和档案利用中心、现行文件中心）的要求，全面加强档案馆功能建设，为广大人民群众和社会组织维护自身合法权益服务，为全体公民提高思想道德和科学文化素质、满足日益增长的精神文化需求服务，做党和政府与社会沟通的桥梁。目前，市档案局（馆）正按照“两个基地、两个中心”的功能定位，高标准、高起点做好市档案馆新馆建设规划、设计立项等基础工作。其次，要继续做好已公开现行文件利用工作，进一步满足广大人民群众了解党和国家方针政策的需求，为密切党和政府与人民群众的联系服务。各有关单位应积极配合做好现行文件利用工作，按照市政府颁布的《中山市档案馆现行文件收集规定》，及时将应公开的现行文件报送市档案馆。 三是统筹兼顾依法治档，促进档案工作的协调发展。首先是全面落实档案法律法规的规定，加强档案管理网络建设，促进不同地区、不同部门和不同行业档案工作的协调发展，解决部分地区和部门档案工作薄弱的问题，提高档案工作的整体水平。其次是解决好档案事业内部的协调发展问题，要在做好档案馆建设的同时，抓好各基层单位档案室的工作，使各基层档案室能有效发挥档案事业基础作用，担当起为国家和社会积累档案财富的职责；要使档案工作的收集、管理、利用这三个基本环节协调发展，不能偏废。第三，解决好档案事业与外部环境协调发展问题。档案事业既自成体系又是整个社会主义建设事业的组成部分，档案事业的发展不能脱离本地区经济社会发展的实际，它既不可能超前发展，也不能够严重滞后发展。 四是着眼档案工作的可持续发展，加快档案工作的信息化、现代化建设。随着科学技术和现代办公手段的发展，大量电子文件的涌现对传统档案管理模式产生了巨大冲击。目前，我市电子档案馆已进入试运行阶段，这将对全市档案工作的信息化、现代化建设起到很好的促进作用。下一步，首先要做好在电子政务条件下电子文件的收集整理和安全保管，同时，积极开展馆（室）藏档案的数字化工作。其次，要通过网络建立统一的信息交换与共享平台，最大限度地满足社会公众与电子政务对档案信息资源的要求。第三，加强档案信息化人才的教育培训，为档案数字化、信息化建设提供人才和技术支撑。 牢固树立和认真落实科学发展观并服务于科学发展观，是当前各级档案部门面临的一项重要任务。全体档案工作者要以开展排头兵实践活动为契机，围绕建设“两个适宜”城市、构建和谐中山的总目标以及《中山市档案事业发展“十一五”规划》确定的工作任务，不断开拓创新，推动档案事业的持续健康发展。 [B]课题研究[/B] [center][B]建立社会信用体系 规范市场经济秩序[/B][/center][center][B]●中山市档案局 陈绪波[/B][/center] 诚信是我们中华民族的传统美德。几千年来，中华民族把包含诚信在内的伦理道德作为维系社会秩序的精神支柱，形成了以追求“仁义礼智”、“孝悌忠信”为道德目标的具有中国特色的“伦理型”文化。 如何构建社会信用体系呢？从我国目前的实际情况看，应该从政府、企业、个人三个方面入手，逐步形成以政府为主导、企业为主体、个人为基础的社会信用体系。政府的主导作用主要表现在宣传教育、舆论引导、自我示范激励以及制定信用规则、监督维护信用规则的运行。企业是社会经济活动的主体，是信用的最大需求者和供给者。个人是人际关系的构成单元，也是信用的最终受体。但不管是政府、企业还是个人，在建立信用体系时都离不开一个基本要件－－档案。人们常说，口说无凭，立字为据。信用，实质上是政府、企业、个人等在社会实践、生产生活中产生的信用行为的历史记录。因此，建立信用档案，是构建社会信用体系的重要组成部分。从以上分析和现实情况看，构建社会信用体系需要做好相关立法、信用档案管理、信用信息整合与共享等工作。 首先，各级权力机关和政府应发挥宏观调控监督作用，制定出信用信息采集与评价、整合与共享以及信用惩戒与监管等等法律法规和规范性文件，逐步建立起覆盖全社会的信用规范制度。 其次，全面建立信用档案。在这方面，目前主要存在两个问题，一是社会信用档案意识不强，没有对信用档案进行充分利用和保护。现在，信用档案在部分单位和部门已经形成了，例如一个人借了银行的钱不还，银行告到法院，法院判他输了官司，他的不良信用行为就同时记录在银行和法院的有关档案之中了。但是，有的部门没有对已有的信用档案给予足够的重视，不注意开发利用，时间久了认为这些档案无用将其丢弃或销毁。二是信用档案的覆盖面不广，特别是没有建立个人信用档案。 第三，对信用档案信息进行整合。信用档案是原始的第一手材料，要用好用活它，需要对它进行整合加工。但是，现有的信用档案被分割在不同系统和部门，加上有的单位和部门基于安全和部门利益考虑，对自己所拥有的信用档案信息采取垄断式保护，无法形成信用信息体系。比如，企业、个人的信用信息大多散落在银行、工商、税务、公安、司法、海关、统计等部门，即使是存放在银行系统，也被分散在不同银行以及银行的不同部门内。如果我们把信用档案信息加以整合、利用，就可以避免许多危害社会行为的发生。整合信用档案信息，最好是能将所有信用信息全部集中，但是，在目前相关法规、制度不健全的情况下，要一步到位，难度很大。因此，可采取分步实施的办法：先是小集中。即由各行业主管部门或行业商会、协会组织牵头，建立本行业的信用数据库。这样，各行业可在特定的领域或范围内，搜集有关数据。然后是大集中。在小集中的基础上，由政府牵头，对银行、工商、税务、公安、司法、海关、统计等部门的信用数据库进行整合，建立覆盖全社会的全面系统的信用数据库，实现信用信息共享，方便用户一站式查阅咨询。 第四，建立信用信息共享平台。主要是建立起能对信用信息数据进行采集、交换、加工整理、综合分析、提供利用的信息管理系统。 第五，全面执行惩戒措施。目前，诚信缺失现象严重，除了相关法规、制度不健全和信用信息不能共享外，一个重要原因是没有采取有效的惩罚措施，失信成本低，甚至可不计成本。如果象西方国家那样，一次地铁逃票经历，就会影响一个人的就业，那还有谁愿意因小失大呢。 第六，加强全民性的诚信宣传教育。宣传教育重在启动和培育人们遵守诚信道德规范的自觉性，提高自我保护能力和信用维权意识。2001年，中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，提出了“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。这表明诚信教育已列入我国公民道德教育的基本内容。在刚刚闭幕的十届全国人大四次会议上，胡锦涛总书记提出了“八荣八耻”的要求，其中“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”正是针对现有诚信缺失现象的。 诚信是社会秩序的支柱，是市场繁荣的基石。社会信用度越高，经济运行成本就会降低，人们的生活质量也会相应提高。因此全社会都要积极行动起来，同不讲信用的行为作坚决的斗争，使那些不讲信用者成为过街老鼠，永无立足之地。 [B]理论思考[/B] [center][B]为建设新农村提供档案支撑[/B][/center][center][B]●中山市档案局 黄巧波[/B][/center] 农村档案事业作为农村文化公共事业的重要组成部分，是贯彻落实党和政府在农村的方针、政策、法规的需要；是建设稳定、和谐农村的需要；是实现农业现代化，促进农村经济发展的需要；是发展农村教育、文化、实施科教兴国战略，促进农科技术转化为生产力的需要。总之，一句话，是建设社会主义新农村的需要。 一、农村档案对传播农业科技知识具有十分的重要作用 新中国成立以来，尤其是改革开放以后，我国的农业科技得到了飞速发展，许多先进农业科学技术在农业生产中得到了广泛应用，涌现出了航天育种、转基因育种、超级水稻研究、超级玉米研究等高新农业技术,形成大量的非常有价值的农业科技档案，这些农业科技研究档案正是最具有学术价值的。 二、农村档案是维护农村社会稳定的重要基础（一）农村档案是维护村民合法权益的“护身符” （二）农村档案是解决农村难点、热点问题的重要凭证 在处理农村一些难点和热点问题时，如果有齐全的农村档案资料，即使是一些棘手的问题也能迎刃而解。 三、农村档案是加强农村政权建设的重要保证之一（一）农村档案的主要内容 这里所说的农村档案是指乡（镇）行政区划内各单位，包括乡（镇）机关、上级派驻单位、村民委员会（管理区）、居民委员会、社会团体、企事业单位，在工作活动、生产建设和各项管理工作中形成的对乡（镇）和国家有保存价值的各种文字材料、图表、帐簿、凭证、声像等不同形式的历史记录。 农村档案材料是我国农村政权建设，科学文化进步，农业农村发展和农民生产生活情况的真实记录，客观反映了我国农村的变化过程和历史面貌，是党和国家制订农业、农村工作方针、政策的基本依据，是九亿农民维护自身利益的重要凭证，是我国农业、农村工作和农民情况的重要信息资源。 （二）农村档案是加强农村政权建设的基本保证 全面推行村务公开、民主管理是建设社会主义新农村的客观要求，做好农村档案工作是搞好村务公开和民主管理的基本保证。 在村一级村务公开和民主管理工作量化考评记分中，档案管理就占了8分，在镇一级村务公开和民主管理工作量化考评记分中，档案资料管理占10分。可以相信，随着我国政治民主的深入发展，农村民主法制建设将会有一个长足的进步，而农村档案工作在加强农村政权建设中，必将显示它越来越重要的保证作用。 [B]论点摘要[/B] [center][B]档案文化与政治文明[/B][/center][center][B]●中山市档案局 唐志红[/B][/center] 摘要：本文对“档案文化”和“政治文明”两者的概念、基本组成部分及相互关系作了初步分析，指出两者是相互影响、相互促进的关系。并从两者基本组成部分之间的关系入手对新形势下档案文化与社会主义政治文明的关系进行了具体阐述，最后指出档案工作者应该积极主动参与其中，为社会主义政治文明建设服务。 关键词：档案 文化 政治文明 [center][B]谈城建声像档案的作用[/B][/center][center][B]●中山市城建档案馆 莫理生[/B][/center] 摘要：本文分析了当前古建筑保护的迫切性和城建声像档案的功能特点，从记录古建筑原貌、为古建筑保护提供利用服务、弘扬古建筑历史文化、宣传古建筑保护等方面论述了城建声像档案在古建筑保护中的作用。 关键词：城建 声像 档案 古建筑 保护