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中山市小榄镇创新管理模式构建和谐社会
作者:中山市人民政府办公室 发布时间:2006-08-01 来源:《中山信息专报》〔2006〕第44期
近年来,中山市小榄镇认真贯彻落实科学发展观,坚持经济发展和社会建设两手抓,结合本地实际,把富裕与和谐并重作为政府工作的出发点和落脚点,不断创新管理模式,在构建和谐社会方面走出了一条独具特色的道路。日前,中宣部副部长雒树刚在小榄调研时表示,小榄镇构建和谐社会的做法给全国提供了一个很好的经验,这个经验既有典型性,又有普遍性。如果把小榄的经验在全国推广出去,会把我们和谐社会的建设往前推进一步。小榄镇的主要经验如下: 一、深入推进农村体制改革,创新农村经济体制 以彻底解决“三农”问题,加快城市化步伐为出发点,坚持不懈地推进农村体制改革。 (一)推行农村股份合作制。针对随着工业发展和农村城镇化的推进,农村集体经济不断发展壮大,农民收入逐年增加,但农村原有的分配方式所产生的各种矛盾逐步凸显的实际,小榄镇从2001年9月开始在全镇推行农村股份合作制,将农民权益以股份形式予以量化,建立了股权明晰,股份固化,按股分红的新型分配制度。实施股份制改革,从根本上改变了农村产权制度、经营制度和分配制度,逐步建立起产权明晰、运作规范、利益协调的新型农村集体分配机制,大大促进了集体经济发展和农村社会稳定。 (二)实行村一级经济核算。针对原镇、村、组三级核算管理体制制约农村资源优化整合,造成不良竞争,严重妨碍农村经济发展的情况,2003年9月起,小榄镇在农村股份制改革取得初步成效的基础上,进一步实施村一级经济核算,即:把村小组经济资源合并到经联社(村委会),实行统一核算、统一规划、统一监管、统一分配。这项改革带来了明显的成效:一是整合了人才,在村组两级中选拔出有本事、靠得住、群众公认的管理者,更好地为村民谋利益。二是整合了资源,把分散的土地、资产、资金集中起来,连片发展,规模经营,实施专业化管理,提高了资产收益率。三是规范了管理,提高了监控能力,为集体资产保值增值提供了有效保障。四是精简机构,降低了行政成本。在“三级所有,队为基础”的体制下,小榄镇农村部分划分为15个村委会,195个村民小组。60平方公里的农村土地上,平均每400亩土地就有1个独立核算单位。实施村一级经济核算后,每个核算单位的人口提高到1万人,管辖范围扩大到5平方公里。五是缩小了各村存在的差异和分歧,减少了恶性竞争,促进了社会和谐。六是提高了股民分红,村民得到了很大实惠。2004年全镇农村集体总收入5.29亿元,全体股民平均分红2000元,比2003年净增668元,2005年平均分红2372元,达到了村集体经济与股民分红共赢的局面。 (三)村委会改社区居委会。2004年底,全镇农村劳动力为57000人,但真正从事农业生产的只有7000多人,仅占农村劳动力总数的12.3%。在充分考虑改革的承受能力,广泛征询社会各界意见,获得改革共识的基础上,小榄镇审时度势,大胆决策,全面实施村改居工作。2004年底用不到一个月的时间就完成了村改居动员、表决、申报、挂牌工作,全镇村民户代表平均赞成率达到96.1%。这项改革,实现了农村经济发展与社会事务管理分开,最终完成了农民向城镇聚集、就业向二、三产业转移,小榄镇成为中山市第一个全面完成村改居的镇。在农村体制改革工作中,小榄镇注意处理好镇、村两级发展和集体与农民利益的平衡关系,不以牺牲村组的利益为代价,不以牺牲农民土地来获取镇的经济发展,相反,将利益下移,将镇一级有限的政策、财力最大限度地支持、扶持农村发展经济,形成“镇好村也好,村好镇更好”的良性协调的发展态势。 二、强化社会保障体系建设,解决群众最关心的实际问题 大力推进以“三个一”为特色的民心工程,努力完善社会保障体系。 (一)确保每一个有就业愿望的劳动力都有一份工作。镇政府成立了“帮助群众就业办公室”和人才交流中心,三年多来成功帮助2万多名本地群众就业;鼓励创业,设立创业贷款,对自主创业、缺乏创业资金的富余劳动力和失业人员,由担保公司协助贷款;开展多种形式的就业培训,帮助富余劳动力掌握一定技能。制订了《小榄镇城乡劳动者职业培训就业安置补贴实施办法》,对农村富余劳动力培训实行补贴,提高其参加培训的积极性。对于有就业意愿但因个人身体残疾或其他客观条件而未能就业的群众,政府实施“以酬代补”方案,鼓励各社区和集体企事业单位安排这类人员就业,用人单位实行按劳付酬,低于规定的最低工资线部分,由政府按实际补足。对于只能以农为生的农民,社区通过合理统筹,规划适当的耕地以非投包方式安排给这些人耕作,以保证他们在社会转型期顺利就业。目前,经多次推荐仍未就业的劳动力仅占全镇总劳动力的1%以内。 (二)确保每一个小榄人都有一份医疗保障。小榄镇从1996年开始推行农村合作医疗,到2003年底,农村合作医疗覆盖率达98%以上,基本解决了农民的住院治病问题。但因合作医疗制度未有在城镇居民中推行,个别居民中仍有可能出现因病致贫现象。为此,2004年小榄镇在全镇范围内推行农村合作医疗,让每一个小榄人都有一份医疗保障,并且提高了报销比例,每人缴费120元/年即可在本镇住院时,药费、手术费报销90%,均不封顶;检验费、治疗费、护理费等有关费用报销50%。现在,全镇居民都分别参加了合作医疗或住院保险。 (三)确保每一个适龄小榄人都有一份社会养老保险。为了使每个人都有一份社会保障,确保他们老有所养,安享晚年,小榄镇在市委、市政府和市社会和劳动保障局的支持下,全力推进全镇性的城镇社会养老保险工作。到目前,全镇参保68000人,参保率达97%。 三、重视社会风气建设,提高居民素质 (一)加强党风建设。注重党建工作,通过国内外结合、长短期结合、综合培训和专业培训结合、“走出去”与“请进来”结合等多种形式,努力提高党员干部综合素质和工作能力。注重对党员干部廉洁自律教育,使镇各级领导干部都能严格遵守党的政治、组织、经济工作和群众工作纪律,认真执行廉洁自律各项规定。坚持民主集中制,实行政务公开、财务收支“两条线”,制定政府采购和工程招投标制度。保持党员干部队伍的纯洁,保护好每一位同志健康成长。 (二)培育良好民风。一是开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民道德教育,培养和造就热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的现代公民,大力倡树社会主义荣辱观,使人民群众的精神风貌更加蓬勃向上,人际关系更加融洽。二是倡导“尊重富人、关爱穷人”的良好风尚。既要鼓励富人创造更多财富,为社会繁荣作出更大贡献。还要鼓励富人为富仁义,为富向善,积极帮助穷人,回报社会。同时,为实现“无人不饱暖,无处不安康”的目标,把最低生活保障线提高到350元,对月收入低于500元的436户家庭,发动党员干部和富裕人家结对帮助;帮助人均低于15平方米的双困户解决住房问题;为低保户患病成员设立了医疗档案,解决他们的基本治病问题,给予低保家庭成员每年每人500元的门诊报销额;设立助学贷款,帮助有困难家庭子女完成学业;镇政府出资35.6万元为48位残疾军人购买社会保险和医疗保险;发动全镇500名党员干部开展关注身边希望工程活动,结对帮助850名困难家庭学生。对月营业额在5000元以下的店铺免税,扶持“维生型”企业的发展。出台了扶持一般收入家庭加快发展致富的决定,通过自身努力和社会帮扶结合、政策扶持和智力扶持结合、分类指导和分层帮扶结合,利用政府和有关职能部门的各种资源,并动员全社会的力量,帮助我镇户籍人口中人均收入低于30000元的家庭加快发展致富步伐。 (三)提高全民基础素质。为了适应经济社会持续快速发展的需要,把小榄的人力资源优势转变为人才资源优势,提升镇的核心竞争力,镇党委发出了2006年1号文件,作出了推进全民基础素质教育的决定。通过党委组织、社区发动、部门配合、学校负责、全民参与,开展全民基础素质教育,使他们学习掌握必要的文化基础知识和基本的工作技能,达到成人高中或者成人中专文化水平。这件工作得到了各社区和有关部门、学校的大力支持,也得到全镇人民的积极响应,在各社区的努力下,第一学期已经有4000多名学员参加,其中年龄最大的63岁,有些家庭多个成员一起报名,部分学员还要求同时参加高中和中专的学习。 四、加强社会管理,建设平安社会 (一)积极化解社会矛盾。坚持领导“接访日”和下访制度,积极调处各种矛盾和纠纷。在依法依理,尊重历史,稳定为主的原则下,认真解决历史遗留的上访问题。设立法律援助站,为有经济困难的群众维护合法权益提供保障。 (二)做好“四种人”的教育转化工作。成立社区教育就业办公室,做好刑满释放人员、吸毒解戒人员、行为偏差人员、辍学青少年“四种人”共1119人的教育转化工作。通过介绍就业、动员复学、举办职业技术培训班、成人高中班、电脑班等,经教育转化并就业的达82%,收到了明显的效果。并设立治疗室,为患传染病的吸毒人员强制戒毒和治病,帮助他们重新融入社会。 (三)加强食品安全监管。建立了生猪和家禽的集中屠宰、豆腐集中生产制度。对22个农贸市场、1个批发市场、1个餐配中心开展了蔬菜残留农药检测工作;开展了散装白酒、豆制品、熟食烧腊、饮食店档、饮料、糕点制品、集体食堂7项专项整治。 (四)加强出租屋和外来人员管理。成立了流动人员管理办公室,全面开展了13000多户出租屋和租住人员信息采集工作,制定了出租屋管理制度,积极探索分类、分层次的诚信管理模式。努力使外来人员及出租屋管理更加有序,服务更加到位,违法犯罪分子无法藏匿,安全、卫生达到标准,真正在小榄工作的流动人员得到全面的保障。 (五)抓好社会治安稳定。加强民警和保安队伍建设,开展各种专项整治工作,建立起较为完善的社会治安防控体系,使刑事案发率保持在较低的水平,群众对社会治安的满意度不断提高。 五、实施经济结构调整,促进环境友好 制订了《中山市小榄镇经济社会协调发展战略》,作出了实施经济结构调整,提高经济质量和效益的部署。一是明确产业发展方向,充分发挥“中国五金制品产业基地”、“中国电子音响行业产业基地”两个国家级品牌的集聚能力,大力培育产业集群。二是优化产业结构,重点发展高投入、高技术、高效益,污染少、用工少、耗能少(即“三高三少”)的企业和项目,鼓励发展第三产业。三是提高了工业基地准入门槛,坚持引进工业基地的项目必须达到产值300万元/亩,人均30万元,提高企业产能,提高土地效益;四是鼓励企业开展技术改造和科技创新,鼓励企业创名牌名标,支持企业上市;五是积极探索产业转移工作,利用省的扶持政策和转移所在地的比较优势,为高新产业发展和产业基地的升级腾出更大的发展空间。