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  从一个普通农业县，一跃成为珠江口西岸的现代化中等城市、珠三角的工业大市。改革开放30年来，特别是升格地级市20年来，"敢为天下先"的中山人，披荆斩棘，积极探索城市发展新模式。从联合国"人居奖"、全国环境保护模范城市等"单项冠军"，到全国文明城市这项"全能冠军"……中山的发展之路被誉为科学发展的"中山模式"。
    5月30日上午，本报专访了省侨办主任吴锐成。作为中山市的老领导之一，吴锐成回顾了中山20年来的发展历程，以及发展城市经济与提高居民生活水平并重的特色和谐之路。
    
安居乐业是百姓最大愿望

   我们要以人为本，无非是安居乐业，这就是老百姓最大的愿望，也是共产党为百姓办好事、办实事的愿望。
    重温历史，我们发现，20年来的中山，既是以敢为天下先的精神走向世界，同时也以海纳百川的精神吸纳一切有利发展的要素。在经济飞速发展的时候，坚持利益向下，让每一个人都享受到改革发展的成果，从而创造了经济发展与居民生活质量的良性互动。
    回忆过去，吴锐成感慨良多：“我在中山生活了半个世纪，亲历了中山的改革开放和升格地级市以来的发展。”他认为，中国改革开放的30年，走出了一条有中国特色的社会主义道路。如果对这30年进行分析，前10年是一个认识的过程，也是一个探索阶段；第二个10年是一个实践的阶段；最后一个10年是一个发展的阶段。中山市升格地级市20年，刚好处于实践和发展的阶段。
    “市委、市政府提出，要把中山建设为最适宜居住和最适宜创业的城市。我觉得这个目标非常好，代表了老百姓的心声和愿望。我们要以人为本，无非是安居乐业，这就是老百姓最大的愿望，也是共产党为百姓办好事、办实事的愿望。”吴锐成说，多年来，中山的发展都可以概括成“为打造‘两个适宜’的城市而努力”，历届党委班子一直在围绕这个目标，不断探索、实践、奋斗。
    “目前省委提出进一步解放思想，谋求经济的大发展。中山在过去的20年里取得很大的成绩，为下一步寻求新一轮的发展创造了一个更好的条件。”
    
为老百姓建造最好的房子


    当时市委、市政府十分重视城市建设的以人为本，有三个理念让他记忆深刻。一是为老百姓建造最好的房子。二是要把最好的房子让给最需要的老百姓。三是城市建设必须走一条可持续发展的道路。
    1993年底，吴锐成担任中山市副市长，分管城市建设和规划的工作，这两项工作正好跟“人居环境”有关。吴锐成说，当时市委、市政府十分重视城市建设的以人为本，有三个理念让他记忆深刻。
    “一是为老百姓建造最好的房子。中山是个规模不大的城市，在建市之初，中山的建设往哪个方向走，经历过一段时间的争论：一种争论是走高密度的发展模式还是走低密度发展模式，另一种争论是中山的城市建设是从老城开始，还是从新区开始。党委班子经过研究，认为中山要走低密度的发展模式，不搞高密度的城市模式，建好新区，改造旧区。实践证明，这两条路子符合中山的实际。我们提出这样的口号：‘没有绿化的城市是没有文化的城市，没有大树的城市是没有历史的城市’；‘要把城市建在花园里’，‘为老百姓建设最好的房子’。”
    “二是要把最好的房子让给最需要的老百姓。在20年前，最大的一项民心工程就是建设了一批解困房。我们把最好的小区和房子安置给最需要的老百姓。如柏苑、松苑、竹苑、东明花园等，是当时居住环境最好的，配套环境最好的，价格也是最低的。”
    “三是城市建设必须走一条可持续发展的道路。城市的规划要和生态环境、历史文化等相结合。兴中道、孙文公园、岐江河、一河两岸的改造等，都很好地体现了这个理念。”



借鉴国外经验推进城市建设现代化

   中山的城市建设历史不长，几乎从农村建设一下子转到城市建设上来。而国外的城市现代化建设一般都有上百年的历史，城市的规划和管理很先进，很值得我们学习。
    吴锐成在分管城市建设时，有这么一个观点：要建设一个好的城市环境，要借鉴学习国外的先进经验。他说，中山的城市建设历史不长，几乎从农村建设一下子转到城市建设上来。而国外的城市现代化建设一般都有上百年的历史，城市的规划和管理很先进，很值得我们学习。
    “当市委、市政府决定要把孙文西路改造成步行街时，我们到澳大利亚考察了几条步行街，回来之后就进行设计。孙文西路步行街有两个方面改造得比较成功。一是路面的处理，步行街没有人行道，是一个大的平面，这个平面给人的感觉不是一条路，而是一个街区。当时技术上最难处理的是排水问题，我们把路面设计成一个抛物线，解决了这一难题。改造成功后，刚好有一场暴雨，我和时任市规划局局长第一时间到达现场，看了之后发现雨水没有淹上来；第二方面是这条街充满历史文化味，一些古建筑成了步行街的标志性建筑，步行街的雕塑也很有意义。”
    “中山的物业管理起步较早。这不是从国外学习来的，而是从香港取的经。当时，我们带着城建部门和大房产商去香港参观，接受培训。我们在推行物业管理时，是从小区设计开始的。建设的小区一般相对封闭，给物业管理留有活动的空间，还有相应的会所、幼儿园等设施。同时，从国内外的实践去看，物业公司单靠收管理费是没办法维持运营的，要有一套比较好的机制，所以我们在推行物业管理的时候，就提出房地产发展商必须留有一定面积可经营的物业给物业公司，补充物业管理公司的经费不足。当时，中山成为全国推行物业管理比较早的城市，我也拿了一个奖，叫‘全国物业管理先进市长奖’。”
    

岐江河一条鱼为城市挣分


   20年前，市政府请专业机构规划发展布局，规避了建设高潮中的无序现象。在房地产最火爆的时候，市政府否决了一批房地产项目，兴建生态公园和绿化带。中山市通过人大立法，将市内腹地近200平方公里的五桂山区域列为生态保护区，为未来城市发展留出足够空间。多年来，中山连续获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“联合国人居奖”、“全国环保模范城”、“全国文明城市”等20多个含金量较高的称号。
    “在一系列的创牌过程中，我个人感觉比较严格的是卫生城市的检查。检查的内容非常细，包括饭店里没有苍蝇、蟑螂等。这些小动物不是我们管的，不听我们的指挥，如果没有过硬的基本功，是不可能通过检查的。我们在迎接全国卫生城市的检查时，以创建全国卫生城市为动力，全面开展爱国卫生运动。如果没有老百姓的参与，中山是不可能通过检查的。同时，通过创建全国卫生城市的活动，也给老百姓带来许多实实在在的好处：城市干净了，垃圾少了。”
    “说一件很巧合的事情。在迎接环保模范城检查时，岐江河因为水流得不是很畅通，一度发臭。后来通过整治，水质开始好转。那天，国家环保局的一位副局长进行事前的评估视察。他来到岐江河，突然看到河里冒出一条鱼来，非常惊讶，他说不用看了，有鱼存在，说明岐江河的水质非常好。我们看了之后非常激动，我们的城市环境好了，这条鱼也为中山创建工作挣了分。”
    不过，在吴锐成看来，“中山虽然拿了那么多奖牌，但我们认为，一个城市的建设成果首先要接受老百姓的检查，所以我们更注重老百姓对城市的满意度。我想，中山获得像全国文明城市这样的荣誉，除了经济繁荣、环境优美以及文明氛围浓厚等多项指标过硬之外，还因为中山特别注重营造安全稳定的社会环境，增强人们工作生活的安全感，达到了‘近者悦，远者来’的良好社会氛围。”
    “中山虽然拿了那么多奖牌，但我们认为，一个城市的建设成果首先要接受老百姓的检查，所以我们更注重老百姓对城市的满意度。”
    


在体制改革中转变政府角色

    1998年，吴锐成负责体制改革和社会保障工作。1999年，他又分管工业。“我经历了中山体制改革和工业发展的两个重要阶段。我想，要建设最适宜创业的城市，必须有一个适宜创业的制度。中山在20年的经济发展过程中，经历过非常辉煌的阶段，也经历过痛苦的阶段。”吴锐成说，刚开始，中山因为市属经济的繁荣而成为“广东四小虎”，出现了以威力等为代表的几大舰队。然而随着时间的推移，当计划经济向市场经济转变的过程中，市属经济的发展遇到了巨大困难。“当时市委、市政府作出了一个抉择，即：打破原有生产力和生产关系的模式，开展新一轮的产权制度改革、社会保障体系改革和企业人转变为社会人的体制改革。”
    “在体制的改革上，政府发生了两个转变：第一，过去既是运动员又是裁判员，现在不再充当运动员；第二，公有经济从非关键性领域和一般性竞争领域退出来，让民营经济当主角。如果把中山工业经济建设20年作一个概括的话，可以说经历了两个阶段：市属经济为代表的阶段和镇区经济发展的阶段。政府转变角色之后，当公有经济从一般性领域退出之后，随之而上的是以区镇经济为代表的发展。为此，市委、市政府注重产业环境的营造，促进区域经济的发展。中山一没资源，二是市场不大，三是大规模企业少，我们努力培育古镇、小榄、沙溪的特色产业。在打造的过程中，经历过了一个很艰苦的阶段。”
    “在体制改革的同时，我们也推进政务环境的改革。我们进行了‘两减’，一是大大减少审批项目，从1998年开始，连续3年时间，每一年都在减少政府的审批项目；二是简化审批手续，我们着力打造网上审批系统。另外，中山经济发展还得益于建立了覆盖全社会的多层次保障系统，我们着力推进社会的养老、医疗、工伤、失业、生育保险，让企业人变成企业人，让更多的人进入到保障体系中，为中山经济发展创造了很好的条件。”
    “要建设最适宜创业的城市，必须有一个适宜创业的制度。中山在20年的经济发展过程中，经历过非常辉煌的阶段，也经历过痛苦的阶段。”
    



企业和政府是密不可分的

    中山大力推行体制改革，从市属经济的模式转换出来，先后提出“工业立市”、“工业强市”的目标，主要的抓手是全力推动众多中小企业的发展。
    吴锐成介绍说：“为了推进中小企业尽快地发展，当时市委、市政府出台了不少扶持政策。比如，中山在广东省率先提出品牌发展战略，市政府重金奖励获得国家品牌、省品牌和商标的企业，为企业的品牌作宣传。我市第一块为企业宣传品牌的招牌在中山国际酒店的对面，是政府出钱的。我们推进企业的技术改造，实行了技术改造贴息；为推行企业的技术工程中心，给予企业设立省级技术中心、市级技术中心以不同的奖励。”
    “中山搞了很多个会展，这是市委、市政府帮助企业拓展市场，促进地方经济发展，提升城市知名度的一个做法。除此之外，我们还帮助企业做了很多事情。比如，我们专门在广州请了一个市场调查公司，跟踪中山企业的品牌发展，每一个季度做一次市场调研报告。比如沙溪的服装每一个季度的销售量是多少，市场占有量是多少，哪个品牌最好，都有一个跟踪。”
    吴锐成认为，“在中国特殊的环境下，企业和政府是密不可分的。如果政府不为企业创造一个良好的发展环境，企业是很难发展下去。没有企业的发展，就不可能有地方经济的发展，政府也不可能为老百姓办多少实事。”
    如果政府不为企业创造一个良好的发展环境，企业很难发展下去。没有企业的发展，就不可能有地方经济的发展，政府也不可能为老百姓办多少实事。”
    



改革背后是痛苦的抉择

    1998年，当中山市属经济出现衰落，市委、市政府做出的改革，在现在看来似乎是弹指一挥，然而对于经历者来说，却是痛苦而艰难的抉择。对此，吴锐成记忆犹新。
    “当年我们要把市属经济放出去，寻找一个新增长点，就像现在说的腾笼换鸟。然而，‘笼’腾出来很容易，但是‘鸟’能不能换得回来，是一个问题。”吴锐成说，中山进行产权制度改革的时候，经历了很多痛苦：
    第一难，传统模式能不能转变过来。从解放开始一直到产权改革的1998年，其间经历过差不多50年，是从个体经济转向集体经济发展的一个过程。这50年取得了很大的发展，做出很大的贡献。虽然那个时候的经济发展模式变化了，国家开始从计划经济转向市场经济，但还是有很多人很留恋它。突破这些传统观念，是一个非常艰难的过程。
    第二难，在企业改革里面：人往哪里走，钱从哪里来？解决这两个问题，中山把企业人引向社会保障，人随资产走，经营者承接产权的同时承接债务，比较有效地解决了人和钱的问题。
    第三难，企业转了制能否发展起来。我们改革的目标是为了发展，为了帮助企业改制之后的发展，市政府出台一系列的扶持措施。
    第四难，管理难。以前国有企业都是政府在管理，一转制之后，人都到了社区，组织关系放到社区管理，管理难度加大。特别是一些离退人员的管理问题，比较棘手。
    改革背后是痛苦的抉择。吴锐成坦言，在改革中他流过一次眼泪，那是在看话剧《商鞅变法》时。“在中国历史上，很多搞改革的人要承受很大的压力，不知道下场如何，一直在痛苦中走过。幸运的是，我们的改革很成功，改得比较早，比较完善，抓住了一个先机。我想，如果当时没有市委、市政府统一的认识、坚强的领导，是不可能做到的。”