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副市长谭培安为"新马路天使"流动人员文明交通志愿者服务队授旗。
【核心提示】
改革开放30年来，随着中山工业经济的高速发展和社会文明的不断进步，这里更是以海纳百川的无限胸怀，吸引了数以万计的外来流动人员前来谋生兴业。如今，身为“同是中山建设者”的广大流动人口，已占全市常住人口的半壁江山，并成为这座城市建设的强大主力军，他们为这座城市建设和发展立下了不朽的功勋。但是，长期以来，随着流动人口的与日俱增，同时给这座城市的社会治安工作，增加了许多无形的压力和带来不少新情况、新问题。
对此，近年来，我市各级公安机关和流动人口管理部门，从维护社会稳定的大局出发，充分发挥各自优势和部门联动作用，坚持服务与管理并重，不断创新流动人口和出租屋管理的新机制、新方法，走出了一条独具中山特色的流动人口服务管理路子，为平安中山建设做出了积极贡献。仅今年1-5月，全市公安机关共抓获非中山籍犯罪嫌疑人2576人，比去年（3191人）下降了19.27%。
多措并举着力构建“全天候”治安防控网
流动人口的急剧增加，犹如一把“双刃剑”，既为中山这座历史文化名城高速发展注入了新的活力，又给我市社会治安管理工作带来了前所未有的压力。近年来，我市公安机关和流动人口管理部门，从维护社会稳定的大局出发，不断强化对流对人口的治安管理，及时创新管理机制、加强队伍建设、打造信息共享平台，构建了一个按级负责、部门联动、打防并举的“全天候”治安防控网，走出了一条独具中山特色的管理模式。
■以证管人，形成立体治安防控网
自去年以来，我市各级公安机关和流动人口管理部门以推进实施居住证“一证通”制度为载体，创新了由民警和协管员深入社区、村庄、单位开展走访调查，逐门、逐户、逐人了解情况，及时登记办证，采集、更新相关信息的新举措。加上已开发运用的流动人口和出租屋综合管理信息系统，实现了人口信息动态管理。目前，我市流动人口信息登记形成了以居住证制度为主体，十六周岁以下暂住儿童随行卡为补充的动态管理模式，特别是随行卡制度的推行，有效避免产生新一代社会边缘人口，开全国“先河”，我市也被全国妇联、省妇儿工委定为“流动儿童登记管理”项目试点城市之一。
“一证通”、随行卡制度的推行，信息系统的运用，在全市构建了“以证管人”、“以屋管人”和“以业管人”的立体管理格局，为更好地做好流动人口治安管理工作提供了有力保障。截至2011年6月10日，全市累计受理《居住证》1264387张，制证1203613张，全市有效儿童随行卡持证数达12.5万张。
■出租屋安全实现全天候监管
近年来，市流动人口管理部门在全市大力推行分类分层出租屋管理新模式。具体来讲，就是本着“区分对待、突出重点”的原则，将出租屋分为放心户、一般户、重点户三种类型，尤其是对无业、有前科、有犯罪嫌疑的流动人员及屋主缺乏管理措施的全部列入重点管理范围，做到“人来登记，人走注销”，责任区综合协管员每周至少检查核对一次，对其变动、去向及时进行掌握和控制，发现情况及时反馈到相关职能部门。这样既节约了政府管理资源，又压缩了违法犯罪分子的生存空间，起到了事半功倍的效果。
近日，阜沙镇流动人口办协管员到丰联村永恒街路段一重点出租屋巡查时，在梁某的出租屋内，发现一名神色慌张的男子，协管员立即上前对其询问是否有办理《居住证》及有无工作单位时，该男子闪烁其词，协管员觉得该男子的行为十分可疑，便悄悄通知驻村公安民警赶到现场。经公安审查，该男子姓吴，广西人，是有吸毒前科的人员，其对自己吸食毒品的违法事实供认不讳，一名“瘾君子”被及时揪出。
■重点场所整治喜结硕果
近年来，我市公安机关在流动人口管理部门的配合下大力抓重点部位综合治理和打击传销、吸毒贩毒等专项集中整治行动，重拳出击、毫不手软，并取得累累战果。
5月30日上午，西区公安分局在对辖区出租屋进行治安检查时，在西区升华花园某出租房内查获11名涉嫌传销人员，经调查核实，该11人均是被人骗到中山从事传销活动，该分局民警在对他们耐心教育劝导的同时，还为他们追回了被骗的财物。经统计，仅今年1至5月，全市公安机关在组织对出租屋及租住人员的治安检查、清查中，共捣毁传销窝点12个，遣散传销人员163人，解救被骗群众7名。
不仅如此，“旅业式”出租屋是公安机关打击社会治安案件的重点场所。5月24日，古镇公安分局在工作中，了解到古镇镇冈东村某出租屋存在赌博窝点的线索后，该分局立即组织警力对该出租屋进行突击清查，抓获为赌博提供条件的违法人员区某及10名参赌人员，现场缴获赌款47000余元。
部门联合行动，净化出租屋治安环境。
群防群治形成全民维护社会管理新体系
预防和打击影响社会治安的违法犯罪活动，是一项涉及面广、情况复杂、任务十分艰巨的系统工程，需要全社会的广泛支持和积极参与，只有这样才能有效提高对犯罪分子的威慑力和震撼力，增强打击治安违法犯罪活动的整体合力，提高打击违法犯罪行为的针对性和有效性。
■成立治安志愿者服务队，实行警民联防
为进一步完善我市治安防控网络体系，加强基层协管员队伍建设，共建群防群治工作新体系，我市公安机关充分发动社会各方力量，共同参与打击违法犯罪，形成整体合力，有效维护社会治安秩序。
近年来，在市公安局和中山日报报业集团的倡导下，中山日报报业集团成立了由该集团发行中心员工组成的18个分队、300多名志愿者加入治安志愿者服务队。在工作中，他们积极收集危害社会政治稳定的各类信息，并在交通、消防、法制、安全防范宣传和收集社会面信息等方面发挥积极作用，为中山市社会治安稳定做出了积极贡献。
同时，三乡雅居乐物业管理公司保安部，在做好本职工作的同时，积极协助公安机关预防和打击各类违法犯罪活动，协助公安机关妥善地处置了多起突发事件，为维护三乡镇社会治安发挥了积极的作用。
■见义勇为，社会正气得到弘扬
2010年10月19日中午，210路线公交车乘务员李元娟在车上及时识穿了一个扒窃团伙的伎俩，成功阻止了该团伙两起扒窃行为。扒窃未能得逞的扒手恼羞成怒，当公交车停靠在东升镇龙昌路口车站时，恼羞成怒的团伙对其进行殴打报复。10月21日上午，谭培安副市长以及团市委、妇联等领导到市公共交通有限公司对她进行了慰问，并对她见义勇为表示肯定和赞扬。与此同时，她本人也于当年11 月当选中山 “最美丽乘务员李元娟”和入选“中国好人榜”。
2010年10月30日17时许，南区秀山渡口渡工萧国善夫妇和群众马庆清（男，42岁，汕头人）在南区第二工业区岐江河段成功营救一名轻生男子庄儒青，马庆清在救人过程中不幸溺水身亡。马庆清、萧国善夫妇在人民群众的生命安全受到威胁时，挺身而出，成功挽救了一名轻生者的生命，塑造了见义勇为的光辉形象。
勇擒扒手的“最美乘务员”李元娟。
■实施积分制，强化社会综合管理作用
引导流动人员从无序流动向有序流动、从游离社会管理之外向参与社会管理转变，是从根本上解决流动人口治安问题“利器”。中山市公安机关和流动人口管理部门顺应这一发展趋势，共同研究，并大力推动流动人员积分制入学入户工作，充分发挥积分制在建立良好社会秩序，维护社会稳定方面的积极作用，对违法犯罪实行扣减分，对见义勇为的行为进行奖励，通过明确的奖惩机制，引导流动人员自觉遵纪守法，维护社会正义，提高自律性，促成整个社会治安风气的好转。
■流动人员自觉成社会治安维护者
今年4月24日，由公安、流动人口、团市委、城管等部门共同发起的“新马路天使”流动人员文明交通志愿服务活动，在全民健身广场隆重启动。从而，标志着全市流动人员文明交通志愿服务队正式成立。
“让更多的外来务工人员加入到志愿者行列，既是幸福中山和美家园建设的有效途径又是提高广大流动人员自身素质、增强遵纪守法自觉性和维护社会治安环境促进社会和谐的重要平台。”全国优秀农民工、中山市十大优秀青年、“同是中山建设者”百佳流动务工人员获得者刘天明告诉记者。
全天候治安防控网络的建立、群防群治体系的形成、流动人口服务机制的创新，既促进了我市流动人口社会治安状况的根本好转，又为中山综合治理工作赢得了殊荣。1993～2008年，中山连续四届（16年）荣获全国社会治安综合治理优秀地市；2005年，荣获全国社会治安综合治理优秀地市“长安杯”，2009年再次被确认。
【高端访谈】
【高端访谈】
抓好流动人口治安管理促进“平安建设”再上新台阶
——访副市长谭培安
——访副市长谭培安
记者：当前我市流动人口和出租屋管理工作的基本现状和特点是什么？
谭培安：目前，我市流动人口约150万人，占据全市总人口的半壁江山，出租屋的数量达76.8万间，呈现出分布面广、数量多、情况复杂的特点。因此，加强流动人口和出租屋治安管理工作对建设幸福中山、和美家园具有举足轻重的影响。近年来，我市各级职能部门在市委、市政府的正确领导，不断转变工作思路，完善工作机制，创新工作方法，有效地促进了全市流动人口和出租屋管理工作的顺利展开。特别是在建立引导机制、整合部门资源、强化工作协作等方面，取得了令人可喜的成绩，走在了广东全省乃至全国的前列，得到上级领导的充分肯定和广大流动人员的认可。可以说，这些成绩的取得是我市各级职能部门开拓进取，锐意创新，密切协作，共同努力的结果，更与广大流动人员自觉融入中山，规范自身行为，服务社会大众分不开。
记者：当前，在我市流动人口中，社会治安犯罪案件发案率仍然比较高。那么，今后我市在遏制流动人口违法犯罪方面还有哪些需要值得思考的问题？
谭培安：可以说，流动性强是流动人口管理工作中最大的特点，因此，要始终坚持“疏”“堵”结合、打防并举的思路，从切实增强广大流动人员参与自我管理和遵纪守法的自觉性入手。一是要强化教育，进一步增强广大流动人员参与社会治安管理的自觉性。打击违法犯罪行为，维护社会治安，减少违法犯罪行为的发生，同样与每个外来流动人员的切身利益息息相关，不论是外来流动人口还是户籍人口，大家维护社会治安稳定的责任、目标是一致的。对此，各级职能部门一定要充分利用各种有效途径和有利时机，加大宣传力度，增强流动人员维护社会治安的责任感和主人翁意识；二是要密切配合，努力营造全民参与管理的社会氛围。流动人口管理是一项非常复杂的系统工程，需要全社会的积极合作与广泛参与。因此，相关职能要充分履行工作职责，进一步创新对流动人口服务机制，提高服务水平，切实维护其合法权益，使广大流动人员切实感受到全社会的关爱和大家庭的温暖，不断增强他们的认同感，在全社会营造一个“守法光荣，违法可耻”的良好社会氛围。
记者：下一步如何才能充分调动各方力量共同抓好流动人口和出租屋管理工作，促进我市“平安建设”再上新台阶？
谭培安：我认为，要继续按照“政府领导，部门参与，保障有力，综合治理”的指导思想，下大力抓好各项工作落实。一是要形成合力。公安、流动人口等部门要充分发挥职能作用，严格进行管理，切实做好服务；二是要广泛开展法制宣传教育，营造流动人员学法、知法、用法的良好社会氛围；三是千方百计调动流动人员、出租屋业主自觉参与管理的积极性。只有多方配合，齐抓共管，才能真正建立起我市流动人口和出租屋治安立体防控的工作新格局。
