正确理解依法行政的基本内涵,中山文明网

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（简称《决定》）提出要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。《决定》第三部分就“深入推进依法行政，加快建设法治政府”提出了六个方面的重要措施：依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开。就深入推进依法行政和加快建设法治政府关系而言，深入推进依法行政是途径，加快建设法治政府是目的。为了建设法治政府，必须推进依法行政。那么何为依法行政？本文就此做一简要分析。
　　依法行政是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政中的行政具有特定含义，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家和公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。从这个含义中，可以得出依法行政中的行政包括以下四个方面的内容：第一，行政主体包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。第二，行政范围是对国家事务和公共事务的管理。第三，行政方式有决策、组织、管理、执行等，如发布命令和通知，制定规范性文件。第四，行政的本质是指行政主体运用行政权力的行为。
　　正确理解依法行政中的依法是掌握依法行政这个重要问题的关键，因为这涉及依法行政的依据。
　　第一，行政主体资格必须要有法律依据。行政主体资格是行政机关和有关组织以独立法律地位参加行政法律关系的条件。行政主体的类型不同，其取得行政主体资格的法律依据也不相同。例如授权行政主体资格的取得必须有依法特别授权。按照宪法、有关组织法的规定，授权行政主体本不应该具有行使某项行政职权的主体资格，但是若要行使该项行政职权，授权行政主体应得到有关法律、法规直接授权或者有权机关的合法授权。
　　第二，行政职权的取得必须要有法律依据。行政职权是行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权。行政职权的取得方式包括行政职权的设定和行政职权的授予。行政职权的设定是指国家依宪法、法律和法规等特定规范性法律文件赋予行政机关以固有行政职权的创制性活动。行政职权的授予是指国家依法律、法规或有权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以非固有行政职权的活动。
　　第三，行政职权的行使必须符合法律的规定。按照依法行政的要求，行政主体实施行政行为不仅要有实体法上的依据，而且必须符合法定程序，两者不可偏废。行政职权的行使必须符合法定的行政程序。行政程序能够保证行政主体及时达到正确的目标。
　　第四，对行政违法行为和行政不当行为必须依法追究法律责任。按照依法行政要求，行政主体在享有行政权力的同时，必须承当相应的义务和责任。依法追究行政主体及其工作人员的法律责任有利于纠正行政违法行为和行政不当行为，补偿行政管理相对人由此遭受的损失，督促行政主体及其工作人员依法行政。此外，依法行政中的法应从广义上进行理解，其中包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、法律解释、行政措施和其他规范性文件。
　　（作者单位：电子科技大学中山学院）